石化和化工行業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題迫在眉睫

近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展，石化和化工產(chǎn)品市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大，石化和化工行業(yè)投資熱度較高，部分產(chǎn)品相繼出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這已引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。盡管近兩年陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范行業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的措施和政策，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，其對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)更加具有針對(duì)性和可操作性，但是部分產(chǎn)品領(lǐng)域仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)精神，今后相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)工業(yè)發(fā)展中一個(gè)很重要的任務(wù)就是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案?！?/br>

據(jù)分析，目前我國(guó)石化和化工行業(yè)約有60％～70%的產(chǎn)品領(lǐng)域存在著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，只是程度各有不同，從30％～50％不等。矛盾相對(duì)突出的產(chǎn)品包括甲醇、合成氨、氮肥、電石、聚氯乙烯、純堿、燒堿、傳統(tǒng)精細(xì)化工等。其他中下游領(lǐng)域也存在此類問(wèn)題。各產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)的過(guò)剩矛盾焦點(diǎn)也不同，有的產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)剩而且產(chǎn)能技術(shù)落后的雙重問(wèn)題；有的產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)剩，但是技術(shù)水平并不落后，同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題較突出；有的產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩程度雖不十分嚴(yán)重，但是結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，高端產(chǎn)品比重低，差異化發(fā)展水平較低。

產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)給一些企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困難，這些企業(yè)為發(fā)展而消耗了資源，增加了排放，花費(fèi)了財(cái)力，但是增產(chǎn)不增收，國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)均未獲得預(yù)期的理想收益，這樣的發(fā)展模式必須予以糾正。

產(chǎn)能過(guò)剩形成的原因，筆者認(rèn)為主要是以下幾方面：

一是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的判斷失誤，同質(zhì)化水平建設(shè)的問(wèn)題嚴(yán)重。由于企業(yè)更關(guān)注宏觀市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力研究不夠，因此同水平、克隆式建設(shè)的產(chǎn)品居多，面對(duì)市場(chǎng)，只好競(jìng)相降價(jià)，造成企業(yè)增產(chǎn)不增收。　

　
二是隨著改革的深入，近兩年許多項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限下放，部分地區(qū)專業(yè)性把關(guān)的技術(shù)力量不強(qiáng)，宏觀行業(yè)局面把握不力，對(duì)本地區(qū)的資源利用和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)缺關(guān)注度高，往往認(rèn)為只要有資源，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局有空白，就具有發(fā)展的必要性。

三是近些年來(lái)石化和化工整體行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，對(duì)GDP貢獻(xiàn)保持在較高水平。主業(yè)是化工或者非化工的企業(yè)投資石化和化工行業(yè)的積極性較高，但是在判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和條件方面過(guò)于樂(lè)觀。

四是由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)格局發(fā)生變化及受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，企業(yè)出口嚴(yán)重受阻。

五是行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向有缺憾，信息溝通不及時(shí)。

過(guò)剩產(chǎn)能已是我國(guó)石化和化工行業(yè)發(fā)展中的頑疾，嚴(yán)重制約著行業(yè)的健康發(fā)展。解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題、提升石化和化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量迫在眉睫。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的安排，下階段提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的具體工作將緊緊圍繞解決產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展高端產(chǎn)品、規(guī)范園區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行。

筆者認(rèn)為，解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題的首要工作是對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真甄別，按照不同的產(chǎn)品領(lǐng)域和地區(qū)條件分類型研究解決過(guò)剩產(chǎn)能的措施。過(guò)剩產(chǎn)能不都屬于落后產(chǎn)能，需要對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行分析，對(duì)其未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)行客觀判斷，不論是仍具備延伸發(fā)展的產(chǎn)品還是有可能被淘汰的產(chǎn)品，都應(yīng)認(rèn)真研究分析其實(shí)現(xiàn)的條件和機(jī)會(huì)，不應(yīng)簡(jiǎn)單做一刀切。

為此，筆者建議在“十二五”中期，企業(yè)或園區(qū)積極開展自身產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)和診斷工作，客觀分析優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題。尤其是針對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品替代性以及市場(chǎng)份額、系統(tǒng)工程的優(yōu)化程度、外部資源條件和安全環(huán)保要求等，作出客觀和前瞻性分析，并據(jù)此制定科學(xué)合理的提升措施，保持清醒認(rèn)識(shí)，才能有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

為促進(jìn)這項(xiàng)工作，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院受國(guó)家工信部規(guī)劃司的委托，近期編制完成了2012年度行業(yè)研究報(bào)告，著重對(duì)石化和化工行業(yè)主要品種進(jìn)行針對(duì)性研究，提出解決產(chǎn)能過(guò)剩、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、保持可持續(xù)發(fā)展的建議。具體行業(yè)和品種有：煉油、乙烯、合成樹脂、合成橡膠、有機(jī)原料、工程塑料（含功能高分子材料、特種纖維）、氯堿（含聚氯乙烯）、涂料、染料、農(nóng)藥、輪胎、特種專用化學(xué)品、氟化工、有機(jī)硅化工、氮肥、磷肥、純堿、傳統(tǒng)煤化工、現(xiàn)代煤化工、高端化工新材料及化工園區(qū)建設(shè)最新規(guī)范要求等。

預(yù)計(jì)2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)穩(wěn)速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)石化和化工行業(yè)如何把握機(jī)會(huì)，積極開展產(chǎn)能質(zhì)量診斷，提出調(diào)整消化措施，不僅對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)石化和化工整個(gè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展都將大有裨益。（石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng) 白頤）

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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