對(duì)外依存度高漸成趨勢(shì)，中國(guó)糧食安全應(yīng)有遠(yuǎn)憂

　　編者按：2008年11月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的通知，就我國(guó)國(guó)家糧食安全所取得的成就和未來(lái)12年面臨的挑戰(zhàn)，做出了總結(jié)和規(guī)劃。專家表示，我國(guó)糧食自給率仍保持在95%以上大豆除外，糧食供應(yīng)仍沒有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘因素。然而，令人關(guān)注的是，我國(guó)糧食進(jìn)口量也在快速增長(zhǎng)，其中大米和玉米進(jìn)口量劇增引發(fā)熱議，我國(guó)糧食安全問(wèn)題是否存在潛在危機(jī)？未來(lái)糧食進(jìn)口增加是否將成為趨勢(shì)？

　　民以食為天。農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是關(guān)乎到國(guó)民生活的基本保障，糧食安全關(guān)系國(guó)家安全。

　　近幾年，我國(guó)糧食一直豐產(chǎn)，在實(shí)現(xiàn)“九連增”的豐收利好形勢(shì)下，國(guó)家相關(guān)部門依然密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外糧食動(dòng)態(tài)發(fā)展。最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和政策性儲(chǔ)備糧拍賣“三大調(diào)控法寶”，確保了糧食安全的總體無(wú)虞；不過(guò)，隨著對(duì)外進(jìn)口依存度增加，中國(guó)糧食安全應(yīng)有遠(yuǎn)憂。

　　去年1—10月份，國(guó)內(nèi)玉米進(jìn)口量達(dá)455.6萬(wàn)噸，比2011年同期增加361.8萬(wàn)噸，增幅385.7%，雖然進(jìn)口量基數(shù)較小，但增長(zhǎng)量依然令人咋舌。農(nóng)科院信息中心研究員聶鳳英表示，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快導(dǎo)致可耕地面積減少，國(guó)民對(duì)副食品需求逐步增大以及深加工企業(yè)需求，玉米需求量逐年增長(zhǎng)將是趨勢(shì)，進(jìn)口量的提高也在情理之中。

　　玉米進(jìn)口同比增385.7%

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1—10月份中國(guó)玉米進(jìn)口量達(dá)455.6萬(wàn)噸，比2011年同期增加361.8萬(wàn)噸，增幅385.7%，預(yù)計(jì)2012年玉米進(jìn)口總量將達(dá)到500多萬(wàn)噸。其中，1月份玉米進(jìn)口量最高，為75.11萬(wàn)噸，平均單價(jià)333.63美元/噸，環(huán)比上漲31.8%，同比上漲398.89%；去年上半年共計(jì)進(jìn)口188.44萬(wàn)噸，占前10月總量的41.4%。

　　針對(duì)去年上半年我國(guó)玉米進(jìn)口量劇增的表現(xiàn)，聶鳳英表示，去年全年食品價(jià)格較高，由于上半年美國(guó)產(chǎn)量波動(dòng)較大，市場(chǎng)價(jià)格也隨之作出調(diào)整，進(jìn)口數(shù)量有所提高，不過(guò)，隨著市場(chǎng)后期的理性回歸，我國(guó)玉米進(jìn)口量單月趨緩。

　　此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)玉米再獲豐收，玉米產(chǎn)量為20812萬(wàn)噸，較2011年增產(chǎn)1534萬(wàn)噸；玉米市場(chǎng)在不缺糧狀態(tài)下，供應(yīng)壓力漸顯，從玉米進(jìn)口量來(lái)看，基數(shù)相對(duì)較小，并未對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。

　　“人口增加和收入增長(zhǎng)，再加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民對(duì)糧食的需求也在不斷提高，尤其是玉米需求。”聶鳳英表示，而城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致耕地減少，進(jìn)而對(duì)肉類蛋白質(zhì)增加，再加上飼料、乙醇和糖等一百多種深加工產(chǎn)品對(duì)玉米的需求，因此，玉米的需求量逐年增長(zhǎng)是趨勢(shì)，而進(jìn)口量的提高也在情理之中。

　　“玉米進(jìn)口量大幅增加主要是由于消費(fèi)需求的持續(xù)增加，是生產(chǎn)與消費(fèi)開始轉(zhuǎn)向一種緊平衡的關(guān)系。”中華糧網(wǎng)研發(fā)總監(jiān)張智先表示，在玉米豐產(chǎn)時(shí)期的產(chǎn)量基本能夠滿足需要，但歉收時(shí)期尚不能夠滿足需要，在合適的時(shí)機(jī)通過(guò)進(jìn)口玉米來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺已經(jīng)成為一種常態(tài)，有利于增加國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)。

　　從2011年四季度始，國(guó)際玉米市場(chǎng)價(jià)格有所下跌，進(jìn)口玉米的成本優(yōu)勢(shì)逐漸顯示出來(lái)。根據(jù)中華糧網(wǎng)監(jiān)測(cè)，從2011年第四季度至2012年上半年，進(jìn)口玉米到中國(guó)南方港口完稅后的價(jià)格總體上低于東北玉米到南方港口的成交價(jià)格，進(jìn)口成本優(yōu)勢(shì)成為推動(dòng)2012年中國(guó)玉米進(jìn)口量劇增的主要因素。

　　整體來(lái)看，導(dǎo)致玉米進(jìn)口量大幅增加原因主要有三方面：一是受美國(guó)干旱天氣和國(guó)內(nèi)粘蟲災(zāi)害消息影響，對(duì)玉米供求緊張加劇擔(dān)憂，引發(fā)采購(gòu)量大幅增加。二是國(guó)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖快速發(fā)展，對(duì)飼用玉米剛性需求大幅增加，深加工企業(yè)玉米潛在需求缺口較大。三是海外玉米相對(duì)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格較低，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。

　　北京中期期貨研究院院長(zhǎng)王駿表示，去年玉米進(jìn)口高達(dá)550萬(wàn)噸，是2011年的5倍。從價(jià)格上來(lái)講，上半年進(jìn)口價(jià)格相對(duì)偏低，進(jìn)口具有優(yōu)勢(shì)；下半年隨著美玉米種植區(qū)因干旱大幅飆漲，雖然進(jìn)口優(yōu)勢(shì)不再，但進(jìn)口量卻并沒有明顯下滑，主要是因?yàn)橹袃?chǔ)糧補(bǔ)充庫(kù)存進(jìn)口所致。

　　美國(guó)干旱推高價(jià)格

　　2011年全球玉米豐收，產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，全球玉米供給狀況較好，導(dǎo)致去年上半年國(guó)際玉米市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)回落。不過(guò)，從去年下半年開始，美國(guó)玉米帶遭遇50多年不遇的干旱，市場(chǎng)開始擔(dān)心新年度美國(guó)玉米供應(yīng)。

　　張智先表示，由于美國(guó)玉米主要種植區(qū)嚴(yán)重干旱，去年美國(guó)及全球玉米總產(chǎn)量及庫(kù)存水平均出現(xiàn)下降。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2012年度全球玉米總產(chǎn)量將較2011年下降近3300萬(wàn)噸，全球玉米期末庫(kù)存將較2011年度下降1300多萬(wàn)噸，為6年來(lái)的最低水平，不過(guò)，總產(chǎn)量仍為歷史次高水平。雖然全球玉米供需狀況并不理想，但美國(guó)作為全球最大的玉米生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，產(chǎn)量減幅較大、期末庫(kù)存下降，美玉米出口量下半年有所減少，加上CBOT玉米市場(chǎng)的特殊作用，從而導(dǎo)致了2012年第三季度，國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格出現(xiàn)了大幅上漲的行情。

　　近年來(lái)，美國(guó)玉米供需狀況不容樂(lè)觀。根據(jù)Informa的報(bào)告，2012/2013年美國(guó)玉米產(chǎn)量為108億蒲式耳，較去年有所降低，2012年美國(guó)玉米產(chǎn)區(qū)遭遇大旱，導(dǎo)致單產(chǎn)下降20%。因此，美國(guó)可能會(huì)減少其玉米進(jìn)行燃料乙醇加工的數(shù)量。

　　“美國(guó)40%的玉米用于加工燃料乙醇，玉米需求的缺乏應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的?！备窳制谪浉呒?jí)分析師劉波表示，隨著美國(guó)能源戰(zhàn)略調(diào)整，天然氣和頁(yè)巖氣將成為能源主力，繼續(xù)加大乙醇能源化的可能性降低。因此，生物燃料后期對(duì)玉米價(jià)格的影響并不大。

　　此外，由于國(guó)內(nèi)玉米播種面積增加較多，繼2011年國(guó)內(nèi)玉米擴(kuò)大種植面積后， 2012年國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)再次豐收，加上進(jìn)口因素及去年前三季度飼用小麥大量替代玉米用于飼料消費(fèi)，2012年國(guó)內(nèi)玉米供給形勢(shì)得到了明顯緩和。

　　消費(fèi)層面來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)低迷環(huán)境影響，去年深加工生產(chǎn)開工率總體處于較低狀態(tài)，由于生豬養(yǎng)殖在很長(zhǎng)時(shí)間里盈利狀況較差，也影響了飼用玉米需求，2012年國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的供需矛盾主要是區(qū)域性和階段性的，國(guó)內(nèi)玉米總體供需關(guān)系較前兩年已得到明顯改觀。

　　“美國(guó)遭遇大旱，令玉米產(chǎn)量下滑，導(dǎo)致美玉米期末庫(kù)存處于歷史低點(diǎn)，供需呈趨緊態(tài)勢(shì)?！蓖躜E表示，據(jù)去年12月份美國(guó)農(nóng)業(yè)部月度供需報(bào)告顯示，2012/2013年度美玉米庫(kù)存消費(fèi)比調(diào)低為6.5%，較2011年的庫(kù)存消費(fèi)比有所下降，美玉米市場(chǎng)供需整體仍趨緊，進(jìn)而對(duì)玉米市場(chǎng)形成底部支撐。

　　雖然供需趨緊主要為供應(yīng)縮減所致，但需求方面仍不景氣。美國(guó)對(duì)煉油企業(yè)汽油混合燃料稅收抵免及對(duì)提高進(jìn)口乙醇關(guān)稅的政策，在去年年底到期后取消，加之原油價(jià)格回落拖累，美國(guó)燃料乙醇對(duì)玉米的需求出現(xiàn)明顯下滑，飼料用量也是不斷回落。

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