環(huán)保部證實(shí)污染西進(jìn)，急需西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略

　　【證券網(wǎng)】（綜合報(bào)道）生活在黃河中下游一些城市和農(nóng)村的居民也許已經(jīng)注意到，這些年，從家門前流經(jīng)的黃河水量雖然沒有多大變化，但水質(zhì)在變差，甚至沾上皮膚還會(huì)發(fā)癢。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和黃河水利委員會(huì)公布的歷年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)：

　　2008年，黃河流域廢污水排放量為40.06億噸。到了2011年，這一數(shù)字增加到45.25億噸。短短3年，黃河流域污水排放量就增加了5億多噸。

　　黃河流域的情況僅僅是污染西進(jìn)的一個(gè)縮影。

　　中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)下稱“國(guó)合會(huì)”的最新研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正逐步向其他地區(qū)特別是西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了新開發(fā)地區(qū)重復(fù)東部過去高污染、高能耗發(fā)展模式的苗頭。

　　西部污染物排放居首

　　2012年12月28日，環(huán)保部辦公廳向廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳發(fā)出了一份《關(guān)于解除廣西壯族自治區(qū)河池市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批的通知》。

　　去年1月15日，河池市龍江河宜州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪電站壩首前200米處，鎘含量超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》類標(biāo)準(zhǔn)約80倍。這一重大水污染事故，嚴(yán)重威脅柳州市百萬人口飲水安全，造成極其惡劣的社會(huì)影響。2月8日，環(huán)保部決定暫停河池市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

　　近年來，被環(huán)保部限批的遠(yuǎn)不止河池一個(gè)城市。一個(gè)更大的背景是，伴隨著西部大開發(fā)，西部地區(qū)環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)整體呈上升趨勢(shì)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍介紹，2010年西部地區(qū)環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)指數(shù)為194，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)150的水平，也高于中部和東北地區(qū)水平。

　　環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)顯示，2000年至2010年，西部地區(qū)廢水排放總量平均占全國(guó)廢水排放總量的22.2%，呈現(xiàn)出波動(dòng)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　近年來，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍然落后，人均GDP居于四大區(qū)域東部、中部、東三省和西部末位。

　　中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康此前對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，隨著我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，西部地區(qū)已成為我國(guó)能源消費(fèi)第二大區(qū)。但由于能源利用效率差，西部地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)值落后于全國(guó)平均水平。

　　發(fā)改委2011年8月發(fā)布的節(jié)能減排形勢(shì)預(yù)警中，全國(guó)有8個(gè)省區(qū)預(yù)警等級(jí)被列為最高級(jí)別一級(jí)預(yù)警，其中屬于西部地區(qū)的省區(qū)就有5個(gè)，包括內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏和新疆。

　　當(dāng)前制造業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的兩大主要原因在于：東部地區(qū)勞動(dòng)力成本的上升以及勞動(dòng)力資源的短缺；西部地區(qū)相對(duì)較低的環(huán)境門檻以及環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的乏力。

　　“我們認(rèn)為目前的不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題在西部地區(qū)是相當(dāng)突出的?！敝袊?guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)丁仲禮說，假如東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是以污染產(chǎn)業(yè)向中西部的遷移為前提，則將對(duì)中西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)帶來不利的影響，并影響整個(gè)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

　　“雙高”發(fā)展目標(biāo)的矛盾

　　為有效縮短?hào)|西部地區(qū)間的差距，國(guó)家發(fā)改委在《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中明確設(shè)定了“雙高”的發(fā)展目標(biāo)，即“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國(guó)平均水平”。

　　不過，國(guó)合會(huì)2012年底通過的一份《中國(guó)西部環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究課題組報(bào)告》認(rèn)為，“雙高”發(fā)展目標(biāo)會(huì)增加西部地區(qū)走向以GDP為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展方式的可能性，從而提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境成本增加的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展來說是不利的。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約63.34%的貧困縣和一半以上的生態(tài)脆弱縣位于西部地區(qū)。根據(jù)《國(guó)家主體功能區(qū)劃》，西部地區(qū)77%的國(guó)土屬禁止或限制開發(fā)區(qū)，大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的活動(dòng)在限制區(qū)是受限的。

　　“如果我們限制或禁止部分地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，設(shè)置西部地區(qū)"雙高"的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)無疑是不合理的?！倍≈俣Y說，不能為了追求經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而損害了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性。

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