地方再掀投資熱潮，應(yīng)警惕低效益盲目投資

浙江2012年前11個月的固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持高增長，近9年來增速首次高于全國平均水平。2012年，浙江強(qiáng)調(diào)“有效投資”，2013年發(fā)展改革工作的重點(diǎn)之一則是“擴(kuò)大有效投資”。全省發(fā)展和改革工作會議推出今后五年的“411”行動計劃，即重點(diǎn)圍繞“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升”等“四大萬億”工程（1月4日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》）。

　　去年以來，在“穩(wěn)增長”調(diào)控之下，一些地方競相擴(kuò)大投資規(guī)模。天津、山西、黑龍江、江蘇、重慶、貴州等十余省市陸續(xù)發(fā)布累計超過10萬億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計劃。有專家表示，在適度增加投資的過程中，應(yīng)警惕低效益的盲目投資。在適度增加舉債的過程中，要特別防止擴(kuò)大地方債傾向。

　　在全球經(jīng)濟(jì)疲軟，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，靠什么拉動經(jīng)濟(jì)？投資確實(shí)成為備受青睞的方式。客觀而言，對于作為發(fā)展中國家的中國，投資不僅是一種拉動手段，并且對國家和區(qū)域發(fā)展也有著不可取代的作用和實(shí)際的必要性。在國內(nèi)一些地方，尤其是中西部地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域的投入依然不足，很長一段時間內(nèi)，以投資推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢不會改變。

　　然而，這一輪的地方投資熱潮最終會起到怎樣的提振效果，還需要靜觀后效。雖說，有了上次的“4萬億”計劃，這次的7萬億計劃出臺，有了更強(qiáng)的針對性和可參照性，但現(xiàn)在的問題是，擴(kuò)大投資成了不少地方穩(wěn)增長的主要乃至惟一方式。在這種情況下，穩(wěn)增長無形中變成了穩(wěn)GDP，一些投資計劃明顯與地方財力不符，靠什么來支撐和保證，穩(wěn)增長會不會成為政府投資的“尚方寶劍”，會否引發(fā)嚴(yán)重問題？

　　此前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在國際金融論壇2012學(xué)術(shù)報告會上的主旨報告中，對目前各地競相出爐的“保增長投資計劃”表示出深深的憂慮，他說：“據(jù)不完全統(tǒng)計，為了保增長，各地作出的投資規(guī)劃，已經(jīng)達(dá)到了17萬億，這是不可持續(xù)的，問題暴露得很明顯?！?/br>

　　每當(dāng)經(jīng)濟(jì)遭遇下行壓力，以巨額投資提振經(jīng)濟(jì)，似乎是繞不開的選擇。今年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情勢下，地方投資計劃密集出爐似乎也在意料之中。尤其是后金融危機(jī)時代的世界經(jīng)濟(jì)依然疲軟，中國經(jīng)濟(jì)指望不上外需，而國內(nèi)消費(fèi)短時間內(nèi)不可能有突破性增長。這時候，對地方經(jīng)濟(jì)而言，投資拉動這個老辦法似乎仍是解決發(fā)展瓶頸的法寶。如此投資大手筆讓人擔(dān)憂會否演變成新一輪的投資競賽，成為2008年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃的2.0版。畢竟當(dāng)年4萬億雖然遏制了經(jīng)濟(jì)下滑，但也相應(yīng)帶來了一系列負(fù)面效果，如通脹進(jìn)一步加劇。

　　近10年來，中國已經(jīng)遭遇3次大規(guī)模的產(chǎn)能過剩。第一次是1998年到2001年，第二次是2003年到2006年，第三次是2009年至今。前兩次產(chǎn)能過剩我們都能成功化解，在于按照從前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，追加的投資能消化掉前面的過剩產(chǎn)能，而從2009年開始的產(chǎn)能過剩拖到今天，不但沒解決，而且麻煩越來越大。

　　應(yīng)該說，此輪地方投資熱潮之所以引起格外關(guān)注，還有一個原因，即它不只是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題、社會問題。關(guān)注此輪地方投資熱潮的資金來源構(gòu)成，無疑是監(jiān)督資金流向的前提。有別于中央財政，各地動輒千億萬億的資金來源，不少都是要靠舉債來籌集的。而此前一些地方積攢多年的債務(wù)危機(jī)，還未完全化解，“舊債不去，新債又來”。如果最終的經(jīng)濟(jì)刺激效果不盡如人意，那么就會加大地方債務(wù)風(fēng)險。在許多國家，政府投資等重大公共事務(wù)的相關(guān)決定，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，不僅時間可能拖得很長，過程也極為繁瑣，政府怎么找錢、怎么花錢，不是一件輕松事。

來源：中國商報

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