生態(tài)重點地區(qū)犧牲大獲益少，補償機制亟待完善

記者近日在福建生態(tài)大市三明及其下屬的建寧縣、尤溪縣等地調(diào)研了解到，這些重點生態(tài)保護地區(qū)在保護閩江流域生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)揮了重要的作用。與此同時當?shù)匕傩兆鞒龊艽鬆奚??；鶎诱撠熑撕陀嘘P(guān)專家建議，應(yīng)通過加大資金扶持力度、完善補償標準、探索市場化多元補償機制、改革考核評價體系等措施，建立科學合理、自上而下的生態(tài)補償制度，體現(xiàn)重點生態(tài)保護地區(qū)的價值。

生態(tài)重點地區(qū)犧牲大獲益少

全國生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域往往都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。三明市生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境良好，森林覆蓋率高達76.8%，總面積達2640萬畝，占全省森林面積的1/4，活立木蓄積量超過1億立方米，地處福建母親河閩江流域的上游，地下還擁有豐富的礦產(chǎn)資源。

但三明市的財政狀況很困難，屬于福建省后發(fā)地區(qū)“三明市突出的是綠色G D P，但面對以經(jīng)濟G D P為重點的考核體系，壓力比較大?！比魇懈笔虚L肖明光說。

“傳統(tǒng)條件下的山區(qū)發(fā)展，主要靠山上砍林，地下挖礦，水中養(yǎng)殖。但為了生態(tài)保護，現(xiàn)在這些都受到限制。山區(qū)對全省生態(tài)建設(shè)大局作出了貢獻，但對地方財政和當?shù)乩习傩諈s難以帶來更多的直接收益。”肖明光坦言。

建寧縣委書記林守欽介紹，建寧縣所處的閩江正源頭，是水土流失敏感地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響中下游地區(qū)。為了閩江下游地方社會經(jīng)濟發(fā)展，建寧縣在涵養(yǎng)水源、保持水土等方面付出了大量財力，同時，在招商引資方面也嚴格把關(guān)不準引進高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)。

由此，建寧縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)多年位居福建省前列。近年來，建寧縣地方財政收入都處于全省后幾位，農(nóng)民人均生活水平僅為全省平均水平的80%左右。

林守欽舉例說，現(xiàn)在一畝商品林一年的收益至少有400元。但生態(tài)公益林補償標準一畝只有12元/年，還不夠管護人員的工資，更談不上林農(nóng)的收益了。“如果將全縣67.3萬畝生態(tài)公益林作為商品林經(jīng)營，按一畝一年400元計算，年產(chǎn)值可達2.7億元?！?/p>

當?shù)亓洲r(nóng)接受記者采訪時普遍反映，他們家庭的主要收入來源就是山林；列入水源保護區(qū)域生態(tài)公益林后，不準砍伐，收入受到很大影響。多名當?shù)馗刹恳卜从?，山區(qū)的生態(tài)公益林越多，由此付出的生態(tài)保護投入就越多，群眾的收益來源就越少，地區(qū)之間收入差距也就越來越大。

生態(tài)保護形勢十分嚴峻

記者調(diào)研了解到，當前，山區(qū)的生態(tài)仍十分脆弱，保護形勢十分嚴峻，普遍面臨水土流失、水污染等問題。據(jù)三明市林業(yè)局局長詹學齊、三明市環(huán)保局局長鄭紀成等介紹說，概括表現(xiàn)在三個方面：一是水土流失治理任務(wù)較重。目前三明市仍有水土流失面積2120平方公里，每年需投入治理經(jīng)費3-5億元，且未治理的水土流失地基本分布在第二、三重山，山高、坡陡、土質(zhì)差、交通不便，是難啃的“硬骨頭”，水土保持任務(wù)仍然較重。

二是水污染治理壓力較大。由于歷史原因，部分工業(yè)園區(qū)及企業(yè)沿河流布局，再加上未來經(jīng)濟快速發(fā)展的預(yù)期，閩江上游三條支流--沙溪、金溪、尤溪作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢水的受納水體，保持良好水環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴峻。

三是養(yǎng)殖業(yè)污染治理有待加強。閩江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年排放的污染物有相當數(shù)量未經(jīng)處理或處理不達標。同時，個別水域局部網(wǎng)箱養(yǎng)殖過密，各種殘餌、藥物等都對水體產(chǎn)生一定的污染。另外，城市生活污染量也日益增加；農(nóng)業(yè)面源污染依然存在。

“一個地方為了保護生態(tài)環(huán)境，難免會喪失許多發(fā)展機會、付出機會成本，必須依靠制度得到合理和有效的生態(tài)效益補償?！毙っ鞴庹f。好的生態(tài)本是山區(qū)優(yōu)勢資源，但如果沒有足夠的資金，用于調(diào)動當?shù)剡M行生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)與重建的積極性，就可能導(dǎo)致當?shù)馗刹咳罕娂庇诎l(fā)展經(jīng)濟、改善生活水平，而加大開發(fā)力度，對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生較大壓力。

福建省財政廳財政科研所所長唐金倍認為，生態(tài)補償是一種比較有效的環(huán)境管制手段，當發(fā)展帶來外部環(huán)境不經(jīng)濟時，從發(fā)展中獲益一方應(yīng)對他人造成的外部環(huán)境損害進行賠償；而另一方為了保護環(huán)境放棄發(fā)展機會時，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。

亟待建立科學的生態(tài)保護補償機制

目前福建省已初步建立了生態(tài)補償機制，主要包括生態(tài)公益林生態(tài)補償、重要水源地生態(tài)補償、礦產(chǎn)開采生態(tài)補償和水土保持生態(tài)補償。肖明光、唐金倍等認為，從生態(tài)文明制度建設(shè)的高度看，現(xiàn)行生態(tài)補償政策還不夠完善，生態(tài)價值和代際補償未能得到充分體現(xiàn)，已有的資源法和環(huán)境保護法對生態(tài)補償缺乏明確規(guī)定，生態(tài)補償標準偏低等，主要有三個“軟肋”：一是尚未建立起生態(tài)補償長效機制；二是生態(tài)補償標準偏低；三是生態(tài)效益補償籌資來源少。

三明市、建寧縣、尤溪縣政府有關(guān)負責人和福建省財政廳、三明學院有關(guān)專家建議，在完善現(xiàn)行生態(tài)補償機制基礎(chǔ)上，科學確定生態(tài)補償標準，切實建立“收益者合理負擔”等補償機制，從而建立一個公平、穩(wěn)定、可操作的生態(tài)補償制度。

肖明光認為，應(yīng)通過法規(guī)政策保障，健全生態(tài)效益補償資金籌措機制。通過完善中央財政轉(zhuǎn)移支付和地方政府建立補償基金，以差異性的區(qū)域補償政策、生態(tài)環(huán)境稅費制度、生態(tài)補償基金等方式，加大向生態(tài)保護區(qū)域“輸血型”補償。

詹學齊、鄭紀成等提出，要建立科學合理的生態(tài)補償標準。

另外，林守欽等建議，探索建立市場化生態(tài)補償機制，建立考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制，進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、森林植被恢復(fù)費等現(xiàn)有相關(guān)政策，并試點推行資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場補償模式。（湯華 沈汝發(fā)）

來源：經(jīng)濟參考報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀