數(shù)千億工程款未納入統(tǒng)計口徑,成地方債風險點


作者:梁嘉琳    時間:2013-01-06





政府資產(chǎn)負債表試編擴至20多地

  今年元旦假期期間,財政部、國家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會公布了《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》?!督?jīng)濟參考報》記者1月3日獲悉,為防范地方政府債務風險,財政部開展的權責發(fā)生制政府綜合財務報告亦稱“政府資產(chǎn)負債表”試編工作覆蓋省、市已經(jīng)從11個擴至20多個,包括海南、廣東、甘肅、上海、四川等地。然而,國家發(fā)改委某研究機構一位不愿透露姓名的債務專家告訴記者,每年數(shù)千億元的政府應付工程款尚未納入國家審計署的地方政府債務統(tǒng)計口徑,成為更突出的風險點。

  上述四部委的通知稱,最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢,如違規(guī)采用集資、回購BT等方式舉債建設公益性項目,違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔保,通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務等。

  上述通知強調,地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范財政金融風險的責任,規(guī)范政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司行為。要對地方各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔保承諾行為進行清理整改。對限期不改的,依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

  財政部財政科學研究所研究員石英華1月3日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,近年來,我國地方政府投融資平臺數(shù)量和融資規(guī)模不斷擴大,地方政府債務可能引發(fā)的風險受到各方的關注。建立規(guī)范化反映和披露地方政府財務狀況的機制,是加強地方政府債務管理,防范財政風險的迫切需要。

  對此,財政部部長謝旭人近日表示,2012年,財政部積極開展權責發(fā)生制政府財務報告試編工作,健全預算會計制度體系。他要求,2013年要深入推進政府會計改革,加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

  石英華介紹道,財政部2010年底發(fā)布了《權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編辦法》,并于2011年在11個省市開展試編工作。2012年至今,開展試編工作的省、市已經(jīng)擴至20多個。一些省市還在轄區(qū)內(nèi)選擇部分縣市開展試編工作。她建議,明年可在總結試編經(jīng)驗的基礎上,進一步增加試編地區(qū),盡快研究制定政府會計制度和準則。

  天津理工大學管理學院的李虹、理明佳兩位學者則披露,2009年5月,海南作為全國第一個政府會計改革的示范省份,制訂了《權責發(fā)生制改革會計核算辦法》,海南省農(nóng)業(yè)廳和海南醫(yī)學院作為第一批試點單位。此次試點開始了我國政府及非營利會計制度引入權責發(fā)生制的首次嘗試。

  財政部財政科學研究所博士后常麗介紹,目前需要統(tǒng)計核實的政府負債有這么幾類型:第一,政府顯性負債。從2008年底開始,我國一些地方政府已發(fā)放各種形式的地方債,這些顯性債務并沒有完整系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)字;第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱性負債。根據(jù)相關調研結果,我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務累累,日常運轉難以為繼,這些負債中的大部分沒有被反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)負債表中。第三,地方政府和行政事業(yè)單位積欠的工程款。近年來,我國地方政府和有關行政事業(yè)單位為了搞“形象工程”,舉債上項目,積欠了大量施工單位工程款,這些負債也沒有被如實反映在預算會計報表中。第四,地方政府的或有負債。當前,一些地方政府為企業(yè)提供擔保事項時有發(fā)生,這些或有事項形成的或有負債也沒有予以充分披露。

  具體到其中的積欠工程款,國家發(fā)改委某研究機構一位不愿透露姓名的債務專家表示,目前國家審計署的地方政府債務數(shù)據(jù)并未將地方政府的應付工程款納入統(tǒng)計口徑。該專家稱查閱國家統(tǒng)計局歷年披露的“固定資產(chǎn)投資資金來源”中的“應付工程款”一項,“保守估計,其中至少20%屬于政府的應付工程款”。

  記者獲悉,在固定資產(chǎn)投資不含農(nóng)戶資金來源方面,2011年全年應付工程款達到12381.18億元,比去年同期增長27.9%。若按20%的口徑估算,政府應付工程款應在2476.236億元。去年底的最新數(shù)據(jù)則顯示,2012年前三季度,應付工程款達到12214.28億元,比去年同期增長31.9%。

  在這方面,另一位財政系統(tǒng)專家告訴記者,“政府資產(chǎn)負債表”為外界評價地方政府債務提供了一個全新角度。與現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制相比,作為改革目標的權責發(fā)生制有一個重要差別。比如某地政府蓋了一棟大樓,但給建筑公司的工程款沒有給夠。收付實現(xiàn)制只記錄當?shù)卣呀?jīng)付出去的錢,沒有付出去的錢雖然簽了合同,在權責發(fā)生制上屬于負債,但在會計上反映不出來,無法全面、準確地反映地方政府的債務狀況。

  其他部門的公開數(shù)據(jù)如何反應地方政府的債務狀況?據(jù)銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù),2010年底全國地方政府融資平臺債務余額約9萬億元。據(jù)央行披露,截至2010年末,地方融資平臺貸款的上限為14萬億元。2010年度審計署報告顯示,截至2010年底,全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計10.7萬億元。

  然而,石英華稱,截至目前,罕有試編地區(qū)對外公布政府資產(chǎn)負債情況,因此除財政部門之外,外界無法將其進行各地的橫向對比或歷史的縱向對比,也無法評判試編地區(qū)的政府財務狀況??赡艿脑蚴?,目前各地都在靜候財政部門出臺規(guī)范政府財務報告的會計制度或會計準則“國標”,使得公布之后像企業(yè)財務報表一樣有據(jù)可循,具有橫向和縱向上的可比性。

  石英華對此建議,從可操作角度考慮,可將各級地方政府所屬政府部門、行政單位及其行政職能的派出機構包括垂直管理的下屬機構、目前列入決算口徑的事業(yè)單位納入政府財務報告的具體列報范圍。國有企業(yè)、未納入決算口徑的其他國有事業(yè)單位、有嚴格限定用途的基金等暫不納入具體列報范圍。(記者 梁嘉琳 北京報道)

來源:經(jīng)濟參考報


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