我國(guó)城鎮(zhèn)化遭遇缺水難題：有水皆干有河皆污

　　隨著廈門(mén)、寧波等地抗議PX等重化工項(xiàng)目的事件越來(lái)越多，中國(guó)不僅進(jìn)入了環(huán)境危機(jī)的多發(fā)期，也進(jìn)入了人們生存代價(jià)急劇提升的時(shí)期，任何一個(gè)小危機(jī)都可能演變?yōu)榇笫录?/p>

　　過(guò)去三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，實(shí)際上是在消耗大量環(huán)境成本的基礎(chǔ)上換來(lái)的，各地抗議事件的不斷，實(shí)際上反映出這種發(fā)展模式難以為繼。

　　中國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程之中，環(huán)境危機(jī)還將持續(xù)，尤其是隨著城鎮(zhèn)人口的聚集、工業(yè)的擴(kuò)張，供水與水處理壓力將越來(lái)越大，水污染以及城鎮(zhèn)缺水問(wèn)題，已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

　　由缺水帶來(lái)的將是更多的蓄水、調(diào)水工程，但是這樣耗費(fèi)大量成本所做的只是缺水問(wèn)題的轉(zhuǎn)嫁，而非有效治理，再說(shuō)其引發(fā)的生態(tài)影響到底多大還存在爭(zhēng)議。缺水引發(fā)大規(guī)模地下水超采，這又導(dǎo)致地下形成漏斗區(qū)，也是近年來(lái)地質(zhì)沉降事故頻現(xiàn)的重要原因之一。

　　水污染造成的后果同樣惡劣，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，居民的飲水安全問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，而水污染造成另一個(gè)后果就是可用水的減少，這在南方等水資源豐富的地區(qū)也引發(fā)了相對(duì)的缺水問(wèn)題。而極端天氣的出現(xiàn)，也使得南方水資源豐富地區(qū)也不得不面對(duì)干旱缺水的危機(jī)。

　　可以說(shuō)，“有水皆干，有河皆污”已經(jīng)成為全國(guó)的普遍寫(xiě)照，作為“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，水問(wèn)題不僅關(guān)系到社會(huì)發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)生存環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，水危機(jī)將引發(fā)更多的生態(tài)危機(jī)。

　　在城鎮(zhèn)、工業(yè)擴(kuò)張帶來(lái)的供水需求增加和污水排放量加大的背景下，隨著這些水問(wèn)題的加劇，如果不做出應(yīng)對(duì)，我們將進(jìn)入水危機(jī)多發(fā)期。這對(duì)政治和社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的是沖擊性的影響，因?yàn)檫@意味著政府治理的失效與失控。而十八大將生態(tài)文明寫(xiě)入黨章，這也意味著在今后十年的發(fā)展中，解決發(fā)展與水問(wèn)題的矛盾是一個(gè)重要方向。

　　城鎮(zhèn)化無(wú)法繞過(guò)缺水的坎

　　十八大后，中央高層提出的城鎮(zhèn)化問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，城鎮(zhèn)化被視為拉動(dòng)內(nèi)需乃至推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

　　各地政府已經(jīng)將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為未來(lái)工作的重點(diǎn)，在西部省份甘肅，剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出明年城鎮(zhèn)化率提高2%的目標(biāo)要求。因?yàn)楦鶕?jù)測(cè)算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，至少可以帶動(dòng)10萬(wàn)元的建設(shè)投資和1萬(wàn)元的消費(fèi)需求。

　　然而，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，水資源承載力則成為一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的坎，甚至?xí)蔀橄拗瞥擎?zhèn)化發(fā)展的阻力。作為環(huán)境承載力的一個(gè)要素，水資源承載力決定了一個(gè)地區(qū)所能承受的人口、工業(yè)規(guī)模上限。一旦超出承載力范圍，缺水、水污染以及由此引發(fā)的地下水超采、地質(zhì)沉降、飲水安全等問(wèn)題將逐一爆發(fā)。

　　在北方，城市缺水成為普遍的嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是北京、天津這樣特大城市。原水利部水文司副司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜認(rèn)為，北京的水資源承載能力是1200萬(wàn)人口，而北京市人口早就超出了2000萬(wàn)人，這比規(guī)劃的2020年人口達(dá)到2000萬(wàn)人提前了10年。

　　人口增加了，用水的剛性需求增加，但水資源不可能隨之增加，相反北京的水資源是不斷減少的，就連北京的母親河永定河都已經(jīng)干涸斷流，由此不可避免地引發(fā)城市缺水危機(jī)。

　　永定河的斷流以及北京周邊眾多河流、湖泊的消失，其原因也可以追溯到周邊城市及城鎮(zhèn)的人口增加、工業(yè)擴(kuò)張。曾經(jīng)調(diào)查走訪過(guò)永定河上游桑干河的北京水問(wèn)題專(zhuān)家王建說(shuō)，山西朔州的神頭電廠僅一天的耗水量就是5萬(wàn)方，山西、河北、北京上下游各地都在搶奪水資源。

　　可以預(yù)見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)供水壓力加大，各個(gè)流域內(nèi)上中下游對(duì)水資源的爭(zhēng)奪將更加激烈。現(xiàn)在放眼任何一條稍大一點(diǎn)的河流，從上到下無(wú)不布滿各種水利工程，而各個(gè)地方為了爭(zhēng)奪水資源，紛紛興修水庫(kù)截?cái)嗪恿?，造成很多河流喪失生態(tài)功能，甚至擾亂了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。而調(diào)水工程也僅僅是將本地區(qū)的缺水問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁出去，無(wú)法從源頭上解決這一問(wèn)題。

　　不過(guò)，在新一輪城鎮(zhèn)化中還有一個(gè)機(jī)遇，即建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。雖然節(jié)水概念已經(jīng)提出幾十年，但是依然沒(méi)有見(jiàn)到大的成效，這在于以往提倡的主要是生活節(jié)水，而這恰恰是水資源需求中最具剛性的需求。而新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，可以在供水管網(wǎng)、供水設(shè)施的建設(shè)中融入節(jié)水概念，這比已有城市的節(jié)水改造成本要小得多，再加上工農(nóng)業(yè)節(jié)水，從而可以實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告所提出的資源節(jié)約理念，大幅降低水的消耗強(qiáng)度，提高水資源利用效率和效益。

　　要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，難度、成本都很大，需要更多的國(guó)家投入，這也是過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所欠下的賬，如果舊賬不補(bǔ)新賬不還，新型城鎮(zhèn)化仍舊是走老路，而當(dāng)前我們所面臨的問(wèn)題，未來(lái)還將在新的城鎮(zhèn)化過(guò)程中再次爆發(fā)。

　　水污染治理需要協(xié)調(diào)各方利益

　　這幾年，人們關(guān)注PM2.5問(wèn)題，因?yàn)樯钤诔鞘械娜藗兲ь^就能看到城市空氣污染的狀況，每天都要呼吸著這樣的空氣生活，而水污染則顯得有些遙遠(yuǎn)。

　　但是，一旦水污染事件爆發(fā)足以引起大范圍的恐慌，七年前的松花江水污染事件，導(dǎo)致哈爾濱市切斷從松花江供水，全市搶購(gòu)飲用水，而今年又發(fā)生廣西龍江鎘污染、江蘇鎮(zhèn)江水污染等事件，無(wú)一例外都引起了飲水恐慌。

　　在這個(gè)“有水皆污”的時(shí)代，流域治理紛紛被提上日程。在水問(wèn)題上，中國(guó)還是走上了“先污染再治理”的路子。

　　與三十多年前不同的是，現(xiàn)在人們的環(huán)境意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，對(duì)環(huán)境污染的承受能力下降或者說(shuō)對(duì)生存環(huán)境要求更高，在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，一處小小的水污染事件可以迅速傳遍全國(guó)，引發(fā)強(qiáng)大的輿論壓力。這使得水污染防治不得不加快步伐，而且各個(gè)地方也需要探索新的工業(yè)發(fā)展道路。

　　人們對(duì)水污染的容忍度降低，也提醒政府轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路，以往靠重化工大項(xiàng)目刺激帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式阻力越來(lái)越大，十八大報(bào)告也明確提出要加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”。這意味著必須走新型工業(yè)化道路，加大科技創(chuàng)新所創(chuàng)造的價(jià)值，而非靠犧牲環(huán)境成本來(lái)掠奪價(jià)值。

　　此外，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著人口、產(chǎn)業(yè)的集中，污水的排放也將加大。這一方面使得污水處理得以集中起來(lái)，節(jié)約投入成本；另一方面，集中排放處理要求也更高，地方政府需要改變以往治理鄉(xiāng)村的思路，增加對(duì)污水處理的投入。

　　目前，很多流域水污染治理一個(gè)最大的難題正在于地方政府，雖然很多地方縣城和大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有污水處理廠，但真正運(yùn)轉(zhuǎn)的并不多。而關(guān)停高污染的小企業(yè)有時(shí)候也不符合地方利益。陜西決策咨詢委員會(huì)咨詢委員、西安理工大學(xué)黨委書(shū)記周孝德曾告訴記者，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)縣如果有幾家造紙廠，就能帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于污染問(wèn)題，地方政府大都睜一只眼閉一只眼，反正污水都排到下游去了。

　　這其實(shí)也反映了流域治理中的另一個(gè)問(wèn)題，即上下游不同行政區(qū)劃的地方利益博弈問(wèn)題。中科院院士、中科院蘭州分院原院長(zhǎng)程國(guó)棟認(rèn)為，流域的治理需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。雖然在全國(guó)七大流域都設(shè)立了流域管理委員會(huì)，但是在流域治理上仍是各個(gè)地方各自為戰(zhàn)，流域管理委員會(huì)屬于水利系統(tǒng)，無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各個(gè)地方的利益，因?yàn)橐婕暗降胤秸?，而不僅僅是地方水務(wù)、水利部門(mén)。

　　要破解這些問(wèn)題，其實(shí)更多地需要制度上的變革，在供水、排水、水污染治理等方面引入市場(chǎng)的力量，目前這方面也有所推進(jìn)，但其中最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，即水權(quán)問(wèn)題。雖然中國(guó)目前已經(jīng)有許多水權(quán)交易的案例，但水權(quán)仍屬于國(guó)家，因此有專(zhuān)家認(rèn)為上下游、左右岸要進(jìn)行水權(quán)交易從理論上是不可能的，除非國(guó)家授權(quán)或?qū)⑺畽?quán)下放。

　　雖然這些問(wèn)題如何解決都還存在爭(zhēng)議或者尚無(wú)答案，但下一個(gè)十年，隨著水問(wèn)題的加劇，爭(zhēng)議之外需要探索，尋找水問(wèn)題的中國(guó)解決之道。（本報(bào)記者李伯牙北京報(bào)道）

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