節(jié)能減排紅燈常亮，西部發(fā)展窘局難破

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”中扮演重要角色的西部地區(qū)，正面臨著尷尬的節(jié)能減排困境。

2012年12月17日，國(guó)家發(fā)改委公布了2012年1~10月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，全國(guó)大部分地區(qū)節(jié)能進(jìn)展基本順利。這意味著，中國(guó)在今年有望完成此前設(shè)立的節(jié)能目標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗下降3.5%。

然而，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，雖然全國(guó)整體節(jié)能減排形勢(shì)良好，但云南、青海、新疆等西部省區(qū)的節(jié)能形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速整體下滑，高耗能產(chǎn)業(yè)也大幅減產(chǎn)，所以能完成節(jié)能目標(biāo)并不表示取得了明顯進(jìn)展。與此同時(shí)，由于西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、重工業(yè)快速發(fā)展、“先污染、后治理”的發(fā)展模式尚未得到改觀，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)依然嚴(yán)峻。

西部三省紅燈常亮

12月24日，在《2012中國(guó)節(jié)能減排發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小康表示，2012年中國(guó)的主要節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。

這一觀點(diǎn)，得到了國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)同。“今年完成節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)該是可以確認(rèn)的?！毕嚓P(guān)人士告訴記者。

值得一提的是，這是中國(guó)近幾年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)了2010年下半年大多數(shù)省市對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價(jià)格，最終全國(guó)在“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%——并未能完成20%的目標(biāo)。而在“十二五”開(kāi)局的2011年，中國(guó)當(dāng)年單位GDP能耗下降3.5%的目標(biāo)依然未能完成。所以，本次節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)引人關(guān)注。

此前，國(guó)家公布的2012年節(jié)能減排目標(biāo)為：?jiǎn)挝籊DP能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強(qiáng)度降幅更大一些，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

“今年宏觀經(jīng)濟(jì)下滑明顯，減排壓力也必然會(huì)小很多?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，今年高耗能產(chǎn)業(yè)也大幅減產(chǎn)，煤炭等能源產(chǎn)品消耗減少，所以能完成節(jié)能減排目標(biāo)并不具備代表性。同時(shí)，西部的節(jié)能減排目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下卻沒(méi)有得到明顯改善。

國(guó)家發(fā)改委公布的1~10月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，西部云南、青海、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另外，廣西、貴州、甘肅等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，“節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。”

上述節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表制度，自2010年建立以來(lái)，就得到了環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩的密切關(guān)注。

“寧夏、甘肅、新疆等三個(gè)西部省份，是永遠(yuǎn)亮著紅燈的地區(qū)。”李碩在接受記者采訪時(shí)表示，盡管國(guó)家已給予上述西部省份相對(duì)寬松的節(jié)能減排目標(biāo)，但是由于西部經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，煤炭消費(fèi)以及工業(yè)用電也居高不下，所以這些“榜上有名”的西部省份仍很難控制其高速增長(zhǎng)的能源胃口，環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，從而屢獲節(jié)能減排的“紅色警告”。

能耗考核遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的重視，各地方政府也面臨著較大的節(jié)能減排壓力。正因如此，環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角等地，甚至一些中部省市相繼建立了產(chǎn)業(yè)淘汰機(jī)制，將高耗能和高污染企業(yè)進(jìn)行了搬遷。而這些企業(yè)，將新的家園紛紛選址在廣袤的西部地區(qū)。

林伯強(qiáng)也表示，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要這些大企業(yè)、大項(xiàng)目，這能夠在短時(shí)間內(nèi)快速拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以也降低了企業(yè)入駐的環(huán)保門檻，并給予了一系列優(yōu)惠政策。

近兩年，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、陜西等西部省份，因?yàn)榫哂兄S富的煤炭資源，當(dāng)?shù)卣蔡岢鲆訌?qiáng)資源在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)換率，已經(jīng)發(fā)展了大大小小的數(shù)十個(gè)煤化工項(xiàng)目。以新疆的煤化工產(chǎn)業(yè)為例，目前已經(jīng)有神華集團(tuán)、新汶集團(tuán)、山東魯能、湖北宜化、山西潞安環(huán)能等眾多大型企業(yè)在新疆建設(shè)煤化工項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，2012年1~10月，新疆非石油工業(yè)增加值增速達(dá)25.6%，首次超過(guò)石油石化，并高于全國(guó)工業(yè)及全國(guó)行業(yè)增速十二個(gè)百分點(diǎn)。新疆官員則認(rèn)為，煤化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)的拉動(dòng)，正是為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要帶動(dòng)作用。

“實(shí)際上，國(guó)家目前對(duì)于各個(gè)地區(qū)能耗考量，只能說(shuō)是節(jié)能減排中的‘冰山一角’?！崩畲T認(rèn)為，發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的高耗水、水污染、生態(tài)破壞等雖然沒(méi)有具體的指標(biāo)考核，但卻不能忽視對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

綠色和平組織此前就發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，到2015年，西部煤電基地大規(guī)模開(kāi)發(fā)，每年將消耗至少近100億立方米的水，這將加劇西部省區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)的水危機(jī)。這意味著，全國(guó)16個(gè)大型煤電基地每天用掉的水相當(dāng)于2012年北京城區(qū)日供水能力的9倍。

李碩表示，由于干旱少雨、植被稀少、極端天氣多發(fā)、土地荒漠化鹽堿化等原因，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境本身就非常脆弱，如果僅僅是一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)不設(shè)門檻，那么西部的生態(tài)將繼續(xù)惡化。

環(huán)境指標(biāo)讓位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

在多位學(xué)者看來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要付出犧牲環(huán)境的沉痛代價(jià)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在當(dāng)今已經(jīng)不可持續(xù)。

今年8月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案草案》進(jìn)行審議，其中規(guī)定了強(qiáng)化政府責(zé)任和監(jiān)督，并把國(guó)務(wù)院和地方政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，作為對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。

環(huán)保指標(biāo)納入官員考核體系，這給一些節(jié)能減排壓力大的西部省區(qū)帶來(lái)困擾。

“陜西近年來(lái)的節(jié)能減排任務(wù)都完成得不錯(cuò)，但還是要保持高度的警惕?！标兾魇“l(fā)改委一位不愿具名的官員在接受記者采訪時(shí)表示，作為煤炭資源大省，陜西 “十一五”的節(jié)能減排工作是國(guó)務(wù)院表彰的八個(gè)省之一，去年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.56%（超出年度預(yù)期0.06%），2012年也預(yù)期完成較好。

而據(jù)了解，為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，陜西在2012年四季度采取不少應(yīng)急措施：控制能源消費(fèi)，全省規(guī)模以上工業(yè)每月能源消費(fèi)必須控制在430萬(wàn)噸以內(nèi)；同時(shí)抑制高耗能行業(yè)用能過(guò)快增長(zhǎng)，年底前不再審批和核準(zhǔn)新的高耗能項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持能耗低、效益好、效率高的企業(yè)，尤其是高新技術(shù)、輕工、煤炭等企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，其目的則是“盡可能增加產(chǎn)值，做大分母”。

“為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，很多省份甚至下一級(jí)的市縣，在四季度都會(huì)采取上述應(yīng)急措施，這也是司空見(jiàn)慣的事?！眹?guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司人士表示，減排目標(biāo)壓力大，上述做法其實(shí)也無(wú)可厚非，但更希望地方能夠?qū)⒐?jié)能減排作為一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展思路。

除了各個(gè)省份依靠自身努力，本報(bào)記者了解到，未來(lái)對(duì)于一些“老大難”的減排省區(qū)，或?qū)⒌玫絿?guó)家的政策傾斜。

寧夏環(huán)保廳一位官員表示，在寧夏已經(jīng)獲批成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，近日國(guó)家環(huán)保部和寧夏政府簽署了合作協(xié)議，環(huán)保部將在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物總量減排、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、能力建設(shè)等7個(gè)方面，給予“寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”特殊政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)傾斜與支持，為“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

而在總量減排上，環(huán)保部將加大對(duì)寧夏的排污許可動(dòng)態(tài)管理、排污權(quán)交易試點(diǎn)、對(duì)于需國(guó)家審批的火電、煤制油等煤化工項(xiàng)目，采取一事一議的原則，統(tǒng)籌解決二氧化硫指標(biāo)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，這在某種程度上，也是對(duì)落后發(fā)展區(qū)域節(jié)能減排的區(qū)別對(duì)待，環(huán)境指標(biāo)依然讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。在政策傾斜的背景下，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)依然嚴(yán)峻。（作者：王力凝）

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