鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入門檻陡升，七成以上企業(yè)面臨淘汰

　　12月19日，為貫徹實(shí)施《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善鉛蓄電池行業(yè)管理工作，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部共同公布了《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），同時(shí)對(duì)《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》）進(jìn)行了解讀。根據(jù)政策，現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)將有七成以上被淘汰。

　　由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)專家制定的《準(zhǔn)入條件》已于5月11日發(fā)布，7月1日起正式實(shí)施。這是建國以來國家正式發(fā)布的第一部關(guān)于鉛蓄電池行業(yè)的準(zhǔn)入條件?！稖?zhǔn)入條件》是工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保和職業(yè)健康防護(hù)水平，促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而編制的，是落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、加快鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，標(biāo)志著國家對(duì)鉛蓄電池行業(yè)的整頓和調(diào)整工作形成了統(tǒng)一的思路，取得了階段性成果。

　　地位重要“條件”必要

　　鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，在功率特性、高低溫性能、組合一致性、回收再利用性和價(jià)格等方面具有優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鉛蓄電池也是化學(xué)電池中市場(chǎng)份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，在內(nèi)燃機(jī)起動(dòng)、大規(guī)模儲(chǔ)能等應(yīng)用領(lǐng)域尚無成熟替代產(chǎn)品。預(yù)計(jì)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，鉛蓄電池尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

　　改革開放以來，我國鉛酸蓄電池行業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高，目前已成為世界上最大的生產(chǎn)國和最主要出口國之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年我國規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)共完成總產(chǎn)量14229.6萬千伏安時(shí)，超過世界總產(chǎn)量的1/4，年出口額超過20億美元，為我國擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)就業(yè)和出口創(chuàng)匯做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　《準(zhǔn)入條件》的制定對(duì)防治“血鉛”超標(biāo)事件意義重大。隨著近幾年鉛蓄電池行業(yè)的快速發(fā)展，所引發(fā)的“血鉛”超標(biāo)事件也日漸增多，鉛污染形勢(shì)嚴(yán)峻。特別是去年以來，我國部分地區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)鉛污染事件頻發(fā)，影響人民群眾的身體健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，引起了行業(yè)內(nèi)以及社會(huì)各界的高度重視。我國鉛蓄電池行業(yè)管理和環(huán)保治理已成為重金屬污染防治工作的重中之重。

　　《準(zhǔn)入條件》有助于鉛蓄電池行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。目前，我國鉛蓄電池行業(yè)存在的問題主要有以下4個(gè)方面：一是小、微企業(yè)數(shù)量眾多，環(huán)保設(shè)施落后。據(jù)了解，鉛蓄電池行業(yè)小、微企業(yè)多為組裝企業(yè)，技術(shù)難度和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，污染事故時(shí)有發(fā)生。二是單純商品極板生產(chǎn)企業(yè)造成很大污染。單純商品極板生產(chǎn)過程必須采用外化成工藝，含鉛廢水的產(chǎn)生量是內(nèi)化成的十倍以上。商品極板在包裝和流通過程中，產(chǎn)生大量包裝盒、塑料袋等含鉛廢棄物，不能通過傳統(tǒng)回收渠道回收，大部分企業(yè)只能焚燒處理，造成鉛污染的擴(kuò)散。三是行業(yè)多數(shù)企業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平較低。大部分小企業(yè)電池生產(chǎn)工藝和裝備基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，仍然采用開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機(jī)、開口式和膏機(jī)以及手工鑄板、人工輸粉和外化成等落后的設(shè)備和工藝，嚴(yán)重危害工人健康，污染環(huán)境。四是企業(yè)管理不善造成環(huán)境污染。多數(shù)企業(yè)不按規(guī)范管理，為降低生產(chǎn)成本，故意閑置企業(yè)內(nèi)部環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，由此造成環(huán)境污染、員工血鉛超標(biāo)。

　　在認(rèn)真總結(jié)行業(yè)存在問題的基礎(chǔ)上，《準(zhǔn)入條件》從企業(yè)布局、生產(chǎn)能力、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用等方面有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的措施。通過《準(zhǔn)入條件》的貫徹和實(shí)施，能夠逐步規(guī)范鉛蓄電池行業(yè)生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)工藝裝備、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

　　產(chǎn)能要求僅為基礎(chǔ)條件

　　根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點(diǎn)防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點(diǎn)行業(yè)，并要求“2015年重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平”。為保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《準(zhǔn)入條件》要求“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目”，并強(qiáng)調(diào)“所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有所在地省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”。這一點(diǎn)與環(huán)保部對(duì)企業(yè)編制環(huán)評(píng)報(bào)告和開展環(huán)保核查的要求一致。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時(shí)以下的中小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的71%，但其產(chǎn)量?jī)H占全國總產(chǎn)量的12%。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業(yè)證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，污染事故時(shí)有發(fā)生。因此，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力不低于20萬千伏安時(shí)。

　　根據(jù)測(cè)算，對(duì)于新建企業(yè)，按照配備國內(nèi)先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和環(huán)保設(shè)施，并維持正常的環(huán)保設(shè)施投入與運(yùn)行成本計(jì)算，初期投入至少達(dá)到1億元；同時(shí)，由于這些機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)裝備和先進(jìn)環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)能力和處理能力均較大，新建企業(yè)年產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到50萬千伏安時(shí)以上才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)于改擴(kuò)建企業(yè)，也應(yīng)參照新建企業(yè)，從設(shè)計(jì)和建設(shè)初期就實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，因此，《準(zhǔn)入條件》要求新建、改擴(kuò)建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時(shí)。

　　由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源，應(yīng)該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，逐步引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過推廣內(nèi)化成等先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時(shí)的要求。對(duì)于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，只需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。

　　除了產(chǎn)能門檻之外，《準(zhǔn)入條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對(duì)企業(yè)提出了要求，形成了一個(gè)完整的準(zhǔn)入指標(biāo)體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學(xué)和嚴(yán)格，達(dá)到產(chǎn)能要求僅僅是符合《準(zhǔn)入條件》最基礎(chǔ)的條件。

來源：中國有色金屬報(bào)

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