缺乏監(jiān)管過度競爭，中國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)觀念亟待轉(zhuǎn)向

速生雞、健美豬、紅心蛋，這一個個新詞，真實地記錄了中國食品安全發(fā)生的一系列問題。

　　面對這些問題食品，消費(fèi)者譴責(zé)黑心養(yǎng)殖企業(yè)、飼料廠，指責(zé)政府監(jiān)管不到位。但這些問題發(fā)生的背景是，30年間，中國養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展，肉禽蛋等副食品從嚴(yán)重缺乏到目前種類繁多、供應(yīng)充分。食品安全問題成為“先吃飽后吃好”過程中的一個難題。事實上，歐美等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中，也曾一度受到食品安全問題的困擾，以至曾出現(xiàn)瘋牛病、二噁英等問題。

　　應(yīng)該看到，食品安全問題不僅僅是養(yǎng)殖企業(yè)違法、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管的問題，更有科學(xué)倫理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等問題。

　　濫用添加劑的背后是倫理問題

　　在1990年代之前，科研機(jī)構(gòu)主要通過選育品種來提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力，隨著國外優(yōu)良品種被大量引入國內(nèi)，動物營養(yǎng)研究成為顯學(xué)，怎么讓畜禽吃得好、長得快成為研究的重點。

　　個別科研人員成為濫用添加劑的始作俑者，在添加劑沒有進(jìn)行毒理、病理實驗的情況下直接推廣使用，也有的將一些違禁藥品合成同類化合物后進(jìn)行改頭換面。蘇丹紅、孔雀石綠、瘦肉精和三聚氰胺等，都是違反科研倫理的產(chǎn)物。

　　受個別學(xué)者的啟發(fā)，個別養(yǎng)殖企業(yè)也開始試驗，在飼料中添加新物質(zhì)，只要能長肉就行。添加劑濫用現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。個別農(nóng)業(yè)部門甚至曾經(jīng)推廣給牛羊喂尿素和氨化秸稈，以解決飼料不足的問題。

　　短短一二十年，科研人員開發(fā)出了上千種添加劑。而農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的添加劑僅有193種，禁止添加的有40種。

　　江蘇省畜產(chǎn)品檢驗中心主任、飼料獸藥質(zhì)量檢驗所負(fù)責(zé)人說：“我們只有農(nóng)業(yè)部規(guī)定的檢測目錄，其他的添加劑無法檢驗?！?

　　如果不能切斷濫用添加劑的源頭，隨著新的添加劑不斷涌現(xiàn)，未來還可能出現(xiàn)更多問題。

　　畜牧業(yè)生產(chǎn)觀念亟待轉(zhuǎn)向

　　消費(fèi)者最常問的問題是：這些肉制品安全嗎？而養(yǎng)殖戶最關(guān)心的問題是，豬雞怎么才能最快出欄？

　　這其實不只是養(yǎng)殖場的問題。幾十年來，政府、農(nóng)業(yè)院校、科研單位和企業(yè)最重要的目標(biāo)是提高生產(chǎn)力，先“吃飽”，再“吃好”。至今仍有人持這樣的觀點，寧可毒一點兒，也不能被餓死。在一些人看來，中國的畜牧業(yè)距離發(fā)達(dá)國家還有很大差距，人均肉禽蛋供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　目前，中國養(yǎng)殖戶散養(yǎng)的畜禽數(shù)量仍然占一半以上，養(yǎng)殖水平低下。一家飼料企業(yè)老總坦言，目前畜牧行業(yè)的現(xiàn)狀是，幾乎沒有門檻、缺乏監(jiān)管、規(guī)范不夠、過度競爭。

　　食品安全問題引起了農(nóng)業(yè)院校教授們的擔(dān)憂，一些院校相繼成立了畜產(chǎn)品品質(zhì)實驗室，提出了一些提高肉類品質(zhì)的措施，但在養(yǎng)殖場卻不受歡迎。

　　“市場供應(yīng)和需求差異太大，應(yīng)該改變目前的生產(chǎn)理念?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授認(rèn)為，畜牧業(yè)生產(chǎn)理念需要由原來的“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”。

　　這位教授認(rèn)為，“家家點火，村村冒煙”的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國畜牧業(yè)的發(fā)展。必須加大對規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)的扶持，逐步縮減散養(yǎng)數(shù)量，對現(xiàn)有散養(yǎng)戶進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在他看來，生產(chǎn)理念的轉(zhuǎn)變一方面要靠市場的選擇，另一方面更要靠政府的調(diào)控，必須提高門檻，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　但一些消費(fèi)者并不認(rèn)同這個說法，屢屢曝光的不都是大養(yǎng)殖場嗎？

　　一家飼料廠的老總坦言，其實業(yè)內(nèi)人士都明白，除部分非法企業(yè)外，大養(yǎng)殖場比較規(guī)范，比散養(yǎng)的畜產(chǎn)品更為可靠。公正地講，肯德基的白羽肉雞品質(zhì)比市場上的肉雞要好。

　　曾被食品安全困擾的發(fā)達(dá)國家早就開始重視畜產(chǎn)品質(zhì)量。歐美一些國家除了制定嚴(yán)格的監(jiān)管政策外，還制定了提高動物福利的相關(guān)政策，對養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)密度、動物的生活環(huán)境都做了相關(guān)規(guī)定。有的國家甚至規(guī)定，必須給仔豬提供玩具，讓它們快樂生長。

　　監(jiān)管不夠致使違法犯罪成本過低

　　一旦發(fā)生食品安全問題，監(jiān)督部門往往被消費(fèi)者指責(zé)瀆職。

　　“質(zhì)量不是靠檢驗檢出來的?！苯K省畜產(chǎn)品檢驗中心主任、飼料獸藥質(zhì)量檢驗所負(fù)責(zé)人說，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督已經(jīng)是監(jiān)管的最后一道關(guān)口，添加劑廠、獸藥銷售公司、飼料廠、養(yǎng)殖場各道關(guān)口如果不守法，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督部門很難杜絕食品安全問題。

　　“食品安全問題屢屢發(fā)生的一個主要原因是違法犯罪成本太低?！毙陆r(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授認(rèn)為，近年來的幾次集中整治，大型飼料企業(yè)正在逐步規(guī)范。散戶恰恰是監(jiān)管的死角，因為它們添加違禁藥物被發(fā)現(xiàn)的幾率很低，處罰力度也不夠，比較之下，養(yǎng)殖戶獲取的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本。

　　盡管近年來各級政府在逐步建立豬牛羊等畜產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，但中小型養(yǎng)殖企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量少、相對分散，主要是通過豬販子流向市場。一車豬可能來自好幾家養(yǎng)殖場，即便發(fā)現(xiàn)問題，也難以追溯。

　　而雞的生長周期短，除大型養(yǎng)雞場外，基本無法建立追溯系統(tǒng)。

　　顯然，通過最后的檢驗關(guān)來控制非法添加劑和違禁藥物并不現(xiàn)實。只有加強(qiáng)對飼料、獸藥的有效監(jiān)管才能控制養(yǎng)殖過程。

　　一位飼料銷售人員說，違禁藥品基本都是通過小飼料廠或者獸藥店銷售到中小規(guī)模養(yǎng)殖戶手中的。一些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品說明書上不寫化學(xué)名稱，而以“育肥靈”、“長得快”等商品名混淆視聽。一些從事獸藥銷售的企業(yè)也渾水摸魚，偷偷賣違禁藥品。

　　目前，對生產(chǎn)、銷售違禁藥品企業(yè)的處罰，基本以罰款為主，罰款額度也不高。

　　這名銷售人員建議，監(jiān)督重點關(guān)口前移，對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)使用違禁藥品者都要加大處罰力度。

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