我國(guó)石墨電極頻遭反傾銷調(diào)查，生存空間急劇縮小

　　近年來，我國(guó)石墨電極市場(chǎng)頻頻遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外已針對(duì)我國(guó)產(chǎn)石墨電極發(fā)起多達(dá)5起反傾銷調(diào)查和1起保障措施調(diào)查，涉案產(chǎn)品已呈現(xiàn)出從低品級(jí)、小直徑向所有品級(jí)以及所有直徑轉(zhuǎn)變，涵蓋了幾乎我國(guó)可生產(chǎn)的所有產(chǎn)品。這也導(dǎo)致我國(guó)石墨電極企業(yè)生存空間急劇縮小。面臨如此嚴(yán)峻的生存局面，石墨電極企業(yè)迫切須找出科學(xué)對(duì)策，突破重圍、贏得發(fā)展。

　　我國(guó)石墨電極遭遇國(guó)外反傾銷的原因分析

　　第一，我國(guó)石墨電極產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，無論是裝備技術(shù)還是生產(chǎn)工藝流程，都已上升到了一個(gè)新的階段，尤其是生產(chǎn)成本明顯降低，行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始凸顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。以往與國(guó)外炭素巨頭因自身實(shí)力較弱而形成的畸形“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”正在朝越來越多的“正面交鋒”發(fā)展，我國(guó)石墨電極企業(yè)的屢屢“攻城拔地”也對(duì)國(guó)外炭素巨頭造成了很大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　第二，近年來受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，鋼廠對(duì)石墨電極的消費(fèi)量和采購量有所減少，去庫存化現(xiàn)象普遍。石墨電極的銷售存在一定的困難，各個(gè)石墨電極廠商都在想盡一切辦法維護(hù)和搶占本來就不大的蛋糕。國(guó)外石墨電極廠商因生產(chǎn)成本原因，在與我國(guó)的正面競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，競(jìng)爭(zhēng)手段自然也是不斷升級(jí)。

　　第三，雖然我國(guó)自2001年就加入了WTO，但我國(guó)入世法律文件中關(guān)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定，更讓相關(guān)我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)外國(guó)反傾銷調(diào)查時(shí)處于極為不利的狀態(tài)。

　　第四，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷的意識(shí)，方法不得當(dāng)、人才不匹配，缺乏科學(xué)迅速的“反反傾銷體系”，導(dǎo)致國(guó)外炭素巨頭的屢次反傾銷均獲勝訴。

　　第五，我國(guó)石墨電極出口秩序混亂，檔次和價(jià)格偏低。因競(jìng)爭(zhēng)激烈，某些不法企業(yè)不惜大打價(jià)格戰(zhàn)，甚至以次充好，對(duì)我國(guó)石墨電極產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成較大影響。

　　此外，我國(guó)缺乏科學(xué)有效組織體系來應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查。反傾銷是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要出口、技術(shù)、會(huì)計(jì)和法律等部門的密切合作。據(jù)筆者了解，歷次反傾銷都是由我國(guó)出口部門單兵作戰(zhàn)，由于缺乏緊密配合的組織體系，協(xié)調(diào)工作太多，導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。尤其在遭遇反傾銷調(diào)查立案后，未能明晰頻遭反傾銷的真正原因及目的，僅僅簡(jiǎn)單歸因于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩無序出口。在應(yīng)訴過程中，極個(gè)別企業(yè)缺乏大局意識(shí)，甚至有借反傾銷打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的錯(cuò)誤想法。同時(shí)，我國(guó)石墨電極企業(yè)還對(duì)復(fù)審認(rèn)識(shí)不足并且主動(dòng)性不強(qiáng)。由此可見，我國(guó)須繼續(xù)加大工作力度，在WTO的框架下，積極爭(zhēng)取企業(yè)的或行業(yè)的個(gè)別市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，最起碼在替代國(guó)的選擇上應(yīng)該有一定突破。

　　我國(guó)石墨電極遭遇國(guó)外反傾銷的應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策

　　第一，探討是否有和解的可能性。遭遇反傾銷后，我們應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行綜合分析，理清工作思路，加大市場(chǎng)嚴(yán)判，找出反傾銷發(fā)起的具體原因以及對(duì)方目的，積極與有關(guān)方面聯(lián)絡(luò)溝通甚至直接進(jìn)行主要企業(yè)的高層對(duì)話，取得互相理解，探討是否存在和解的可能性甚至是加大合作取得共贏的可能性。在和解合作無望的情況下，我們還應(yīng)積極尋找令對(duì)方終止調(diào)查的可能性，充分調(diào)動(dòng)各方力量，爭(zhēng)取有利地位。

　　第二，企業(yè)要積極、科學(xué)應(yīng)訴。首先，要打消各種不正確的觀念，以行業(yè)發(fā)展大局為重，勇于承擔(dān)責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象。其次，建立科學(xué)有效的組織體系，集中技術(shù)、會(huì)計(jì)、法律和國(guó)際貿(mào)易等方面人力資源，成立專門機(jī)構(gòu)，建立完善工作制度，權(quán)責(zé)分明，克服以往反傾銷中全由出口部門單兵作戰(zhàn)的薄弱。再次，積極配合應(yīng)訴，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)損害抗辯、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位抗辯以及因果關(guān)系抗辯。如果抗辯失敗被認(rèn)定傾銷后，應(yīng)該啟動(dòng)后續(xù)措施，充分利用復(fù)審爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。

　　第三，要積極爭(zhēng)取國(guó)外戰(zhàn)略合作用戶的積極配合和支持。石墨電極的主要用戶是鋼廠。一般來說，鋼廠的規(guī)模和影響力要大大大于石墨電極廠，自然話語權(quán)的分量也大。遭遇反傾銷，首先遭受直接損失的是當(dāng)?shù)劁搹S，所以我們應(yīng)該積極聯(lián)合鋼廠，爭(zhēng)取其向當(dāng)?shù)亓府?dāng)局施加壓力，看有無撤消反傾銷調(diào)查的可能性，或者在反傾銷調(diào)查中積極爭(zhēng)取。在墨西哥一案中，當(dāng)?shù)劁搹S蓋爾道集團(tuán)Aceros Corsa、TA 2000積極參與，對(duì)裁決結(jié)果起到了很好的積極影響。

　　第四，密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，做好反擊準(zhǔn)備。對(duì)國(guó)外炭素巨頭的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查、跟蹤和研究，一旦發(fā)現(xiàn)其有串通合謀攫取壟斷利潤(rùn)的嫌疑和證據(jù)，立即申請(qǐng)對(duì)其開展反壟斷調(diào)查。目前，以開封炭素、中鋼吉炭以及方大炭素為代表的一大批石墨電極生產(chǎn)企業(yè)已取得了巨大的技術(shù)進(jìn)步，國(guó)內(nèi)大直徑超高功率石墨電極技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，相關(guān)產(chǎn)品已在國(guó)內(nèi)各鋼廠試用成功。據(jù)了解，某些國(guó)外巨頭在我國(guó)國(guó)內(nèi)某些鋼廠的投標(biāo)價(jià)格普遍低于我國(guó)本土價(jià)格，對(duì)我國(guó)高端產(chǎn)品的發(fā)展產(chǎn)生了巨大威脅，已具備了一定的反傾銷條件，如能以此深入挖掘，也能對(duì)國(guó)外炭素巨頭造成一定影響。

　　第五，充分利用復(fù)審機(jī)會(huì)。在WTO框架協(xié)議下，反傾銷終裁后并不等徹底關(guān)上了大門，各WTO成員國(guó)尤其是歐美都根據(jù)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法制定有詳實(shí)和可操作的復(fù)審程序。已被裁決征收反傾銷稅的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極利用復(fù)審機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取復(fù)審中取得有利地位。值得引起重視的是，隨著我國(guó)石墨電極行業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量從未向反傾銷國(guó)出口過石墨電極的后起之秀正在崛起，該類企業(yè)應(yīng)當(dāng)也有可能在新出口商復(fù)審上實(shí)現(xiàn)突破。

　　第六，加大國(guó)際直接投資力度開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。加大國(guó)外直接投資力度，通過投資設(shè)廠或直接收購等措施，不僅可以科學(xué)規(guī)避反傾銷，還能加快自身國(guó)際化戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　第七，加強(qiáng)行業(yè)組織對(duì)策。炭素行業(yè)組織一方面應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自身的宏觀調(diào)控，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，杜絕價(jià)格戰(zhàn)；另一方面行業(yè)要發(fā)揮人才、信息等優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)有效的協(xié)作體系，團(tuán)結(jié)和組織業(yè)內(nèi)企業(yè)集中人力和財(cái)力一致對(duì)外，要對(duì)每一例反傾銷全程參與和跟蹤，事前要建立有效的預(yù)警機(jī)制，事中組織得力，尤其是在發(fā)現(xiàn)有拒絕應(yīng)訴或中途退出等有損行業(yè)利益的行為，要堅(jiān)決進(jìn)行處罰或聲討。同時(shí)，與國(guó)外的行業(yè)組織相比，我國(guó)的行業(yè)組織無論是在成立的背景、歷史、人力資源、職能、資金，在法律以及技術(shù)上對(duì)會(huì)員的援助都有一定差距，很不適應(yīng)日益發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的需要，須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

　　鏈接 我國(guó)石墨電極遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查和保障措施調(diào)查回顧

　　1998年3月27日印度發(fā)布終裁公告，裁定我國(guó)對(duì)印度出口的NPG石墨電極存在傾銷。裁定對(duì)來自遼寧金屬礦物進(jìn)出口公司的NPG電極征收反傾銷稅13356盧比/噸，對(duì)來自中國(guó)國(guó)家化工有限責(zé)任公司的NPG電極征收反傾銷稅11955盧比/噸，對(duì)來自中國(guó)其他出口商的NPG電極征收反傾銷稅16884盧比/噸。

　　
　　2008年1月17日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)我國(guó)產(chǎn)石墨電極發(fā)起反傾銷調(diào)查。2009年2月26日，美國(guó)商務(wù)部正式發(fā)布反傾銷令。2012年3月14日，美國(guó)商務(wù)部公布了首輪周年復(fù)審的的修正終裁結(jié)果：方大集團(tuán)、撫順金利和興和縣木子炭素分別獲得了1.10%、39.83%和16.00%稅率。

　　2008年7月17日，巴西決定對(duì)來我國(guó)產(chǎn)石墨電極開展反傾銷調(diào)查，2009年4月9日，決定對(duì)進(jìn)口自我國(guó)的石墨電極征收2259.46美元/噸的最終反傾銷稅。

　　2010年9月1日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部國(guó)際貿(mào)易慣例總局決定對(duì)我國(guó)產(chǎn)石墨電極啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。2011年3月1日發(fā)布終裁結(jié)果，各應(yīng)訴企業(yè)獲得的最終稅率如下：吉林炭素68%、 四川士達(dá)250%、南通揚(yáng)子93% 、河南三力185%、 Brashem （國(guó)外中間商）38%、其它我國(guó)企業(yè)250%。

　　2010年12月17日，歐盟委員會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)石墨電極進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，但2011年7月18日，歐委會(huì)照會(huì)我駐歐盟使團(tuán)進(jìn)行終裁披露，稱由于申訴方撤訴，歐委會(huì)擬以無措施終止有關(guān)反傾銷調(diào)查。

　　2011年8月31日，俄白哈關(guān)稅同盟決定對(duì)石墨電極發(fā)起保障措施調(diào)查，涉案產(chǎn)品為“直徑在520mm～650mm，橫截面積在2700cm2-3300 cm2 之間”的圓形石墨電極，對(duì)應(yīng)關(guān)稅同盟海關(guān)稅號(hào)為8545110020。

來源：中國(guó)冶金報(bào)

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