《經(jīng)濟參考報》記者日前對光伏行業(yè)的雙重依賴癥做了深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又缺乏相應的規(guī)劃和引導，造成一哄而上，產(chǎn)能急劇擴張，并最終釀成危機。
不過業(yè)內(nèi)專家表示，光伏行業(yè)的此次危機未嘗不是一個有益警示，即政府如何擺正在經(jīng)濟發(fā)展中的位置，從政府主導歸位到以市場為基礎的資源配置方式。
越位：深度介入 過度扶持
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在一些地方政府官員的政績沖動下，光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時承擔著“黑轉(zhuǎn)綠“重工業(yè)轉(zhuǎn)高科技”的發(fā)展轉(zhuǎn)型和招商引資雙重責任，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業(yè)知識和評判手段，只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標準，對企業(yè)來說，申報項目規(guī)模越大越能得到扶持。
在我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一直缺乏有效的規(guī)劃和引導，這為行業(yè)盲目擴張和無序競爭提供了條件。
“國內(nèi)的光伏設備企業(yè)不具備引領工藝進步的自主研發(fā)能力?！睙o錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮說，公司一年要接待數(shù)十批來自各地的政府考察團，希望復制出1000個無錫尚德。這些考察團關心進口設備的品牌、規(guī)格，但只是為了照抄、照搬，沒有把精力放在潛心打造光伏設備研發(fā)基地方面。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會原秘書長魏啟東介紹，江蘇全省13個地級市均建有光伏產(chǎn)業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數(shù)以百計的均是中小企業(yè)。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業(yè)，于2010年投資4000萬元籌建，老板以前是做房地產(chǎn)生意的，對光伏一竅不通，看到這個行業(yè)賺錢才投身其中。
尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機會與美好的前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產(chǎn)業(yè)。在地方政府的推動下，短短幾年內(nèi)，全國先后建立了幾十個光伏產(chǎn)業(yè)園，一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開始紛紛轉(zhuǎn)型光伏制造，導致出現(xiàn)了明顯的過度投資與產(chǎn)能過剩，為今日危機埋下了伏筆。
缺位：規(guī)劃缺乏 監(jiān)管缺失
“引導政策長期缺位，而地方又過度溺愛越位，這是我國光伏行業(yè)存在的突出問題?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學會副理事長李俊峰認為，當前我國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴張和無序競爭造成的。
相關的行業(yè)協(xié)會在這一過程中也沒有發(fā)揮出應有的指導作用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國設計光伏方面的行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達數(shù)十之多，其中，全國層面的有中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國工商聯(lián)新能源商會、中國風能與太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會等；地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級市都先后成立了相應的行業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會。
“行業(yè)協(xié)會不是沒有，但是很少能發(fā)揮實質(zhì)性作用。”江西賽維LD K太陽能高科技有限公司總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說，前些年光伏行業(yè)利潤豐厚，國內(nèi)許多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上盲目擴張時，國內(nèi)這些光伏協(xié)會沒能起到有效的引導作用，而去年國內(nèi)光伏行業(yè)出現(xiàn)無序競爭大打價格戰(zhàn)之后，也一直沒有一個部門或行業(yè)協(xié)會出來協(xié)調(diào)。
行業(yè)標準缺失是導致我國光伏行業(yè)陷入困境的另一原因。河北省英利集團首席技術官宋登元博士表示，目前，我國光伏行業(yè)的相關標準基本處于缺失狀態(tài)，只要有錢就可以做光伏，這就導致很多其他行業(yè)的投資者一窩蜂地涌入光伏行業(yè)，成為產(chǎn)能急劇擴張的重要推手。
記者了解到，在前兩年光伏行業(yè)行情較好時，從事紡織品生產(chǎn)的浪莎集團、羽絨服企業(yè)波司登控股集團、知名電子產(chǎn)品制造商三星等都先后宣布進軍光伏行業(yè)。
此外，由于電力體制改革滯后而導致的光伏發(fā)電并網(wǎng)難也是政府缺位的重要表現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，我國光伏產(chǎn)業(yè)一直嚴重依賴國外市場，雖然近年來國家也出臺了一系列政策推動光伏發(fā)電在國內(nèi)的應用，但是效果并不明顯，其中一個主要原因就是受并網(wǎng)制約。
本位：讓位市場 合理配置
事實上，近年來，類似的故事曾在我國的風電、LED等多個產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)中反復上演。記者了解到，近年來，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等理念的號召下，各地政府紛紛把目光投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掀起投資熱潮。這一方面使得我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但另一方面，也使得產(chǎn)能快速擴張，呈現(xiàn)出過剩苗頭。
根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實地調(diào)研的情況統(tǒng)計，目前我國有超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè)；近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)；約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè)；另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。
今年9月份，工業(yè)和信息化部與中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行上半年報告》中指出，除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，我國多晶硅、風電設備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的傾向。
“如果不及時加以有效引導和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過剩可能形成現(xiàn)實的、較長周期、大規(guī)模的嚴重產(chǎn)能過剩?！眻蟾嬷袑τ谶@種新興產(chǎn)業(yè)重循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老路的現(xiàn)象表示出擔憂。
專家認為，當前我們急需重新定位政府和市場、政府和社會的關系，重點解決政府越位和缺位的問題，并按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，提高政府公共服務的質(zhì)量。
我國經(jīng)濟學者趙海均表示，要解決光伏等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，首先要擺正政府在經(jīng)濟發(fā)展中的位置，讓政府主導重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎的資源配置方式。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，歐美等國家對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術標準進行了詳細規(guī)定，但我國的相關規(guī)定還不是很完善，許多光伏發(fā)電項目在安裝后不能及時接入電網(wǎng)，直接影響了業(yè)主建設光伏電站的積極性，是國內(nèi)光伏市場啟動的主要障礙。
黨的十八大報告中提出“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?
趙海均說：“政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場和企業(yè)的關系，更大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟增長。”
專家：應重新審視政府與市場界線
面對“一波未平一波又起”的光伏“雙反”調(diào)查，歐美這一占據(jù)90%份額的銷售市場正變得荊棘叢生。我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速遭遇“生死劫”，這是當下對我國光伏產(chǎn)業(yè)最貼切的寫照。
專家認為，拯救光伏，最根本的辦法是讓市場的歸市場。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線。
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