美國“337 調(diào)查”來襲中美貿(mào)易摩擦加劇

一直以來，美國保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、對外實施貿(mào)易保護(hù)的手段層出不窮，在對進(jìn)口產(chǎn)品大肆實施反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的同時，還大舉利用“337調(diào)查”將其作為實行新貿(mào)易保護(hù)主義的工具。1986年，美國對中國發(fā)起第一次“337調(diào)查”立案調(diào)查。2004年至2011年，我國已連續(xù)7年成為遭受“337調(diào)查”最多的國家。

據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計，2012年上半年，美國共發(fā)起“337調(diào)查”29起，其中，涉華“337調(diào)查”有11起，占美國“337調(diào)查”總數(shù)的37.9%。

“337調(diào)查”是指根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）可以對進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查并采取的一種制裁措施，由于它依據(jù)的是《1930年關(guān)稅法》的第337節(jié)規(guī)定，因此此類調(diào)查一般被稱為“337調(diào)查”?！?37調(diào)查”的對象為產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)，以及進(jìn)口貿(mào)易中存在不公平競爭行為的企業(yè)。在實踐中，大部分“337調(diào)查”都是針對專利或者是商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)起的，其中專利侵權(quán)一直以來都是美國啟動“337調(diào)查”的最主要訴由。

從1972到2008年間，在美國對全球發(fā)起的669起“337調(diào)查”中，單獨(dú)以專利侵權(quán)為由啟動的達(dá)506起，占比高達(dá)75.6%；2009年，在美國對全球發(fā)起的35起“337調(diào)查”中，單獨(dú)以專利侵權(quán)為由啟動的達(dá)31起，占比88.6%；2010年，單獨(dú)以專利侵權(quán)為由啟動的“337調(diào)查”55起，占比高達(dá)98.2%；2011年這一比例仍高達(dá)95.7%。另外，少數(shù)“337調(diào)查”還涉及版權(quán)、工業(yè)設(shè)計以及集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)行為等，其他形式的不公平競爭還包括侵犯商業(yè)秘密、假冒經(jīng)營、虛假廣告、違反反壟斷法等。

相對于反傾銷調(diào)查是針對出口國產(chǎn)品價格低于正常價值而進(jìn)行的產(chǎn)品傾銷行為而言，“337調(diào)查”是主要針對進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為實施的調(diào)查，往往伴隨著其他侵權(quán)訴訟一并進(jìn)行?！?37調(diào)查”作為一種新的貿(mào)易壁壘形式，具有“快、準(zhǔn)、狠”三個特點(diǎn)?！翱臁笔侵敢勒彰绹?930年關(guān)稅法》的規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員會接受“337調(diào)查”申請后30日內(nèi)必須作出是否立案的決定，在12至15個月內(nèi)須結(jié)束調(diào)查，申請的門檻也較低。“準(zhǔn)”是指目前對外貿(mào)易領(lǐng)域的競爭已轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新能力的競爭，而利用知識產(chǎn)權(quán)壁壘常常能精確地?fù)糁谐隹趪嚓P(guān)企業(yè)的“命門”?！昂荨笔且驗椤?37調(diào)查”的裁決結(jié)果有普遍排除令、有限排除令、禁止令、扣押和沒收令等，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致被告企業(yè)的侵權(quán)產(chǎn)品再也無緣美國市場。相對于反傾銷措施只需繳納高額的反傾銷稅，理論上產(chǎn)品仍有進(jìn)入美國市場的機(jī)會，而且反傾銷稅的實施年限常常只有5年，“337調(diào)查”后的制裁常常使得侵權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品永遠(yuǎn)不能進(jìn)入美國市場，這一結(jié)果可能波及侵權(quán)產(chǎn)品的上下游產(chǎn)品。

長久以來，因為“337調(diào)查”昂貴的應(yīng)訴成本，加上伴隨的其他訴訟，國內(nèi)單個企業(yè)常常無力應(yīng)對，采取了不理會、不應(yīng)訴的“鴕鳥政策”，導(dǎo)致美國國際貿(mào)易委員會單方面聽信申請人的一面之詞而判決缺席的中國企業(yè)敗訴。有統(tǒng)計稱，近年來，中國企業(yè)在美國開展的“337調(diào)查”案中的敗訴率高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于世界平均值26%。自入世以來，利用非關(guān)稅的技術(shù)性壁壘打壓中國的出口產(chǎn)品，已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國的一項長效之策。作為美國重要的貿(mào)易伙伴之一，中國企業(yè)應(yīng)對美國“337調(diào)查”的前景不甚樂觀。

面對來勢洶洶的美國“337調(diào)查”，企業(yè)單打獨(dú)斗很難取得勝利，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立應(yīng)訴基金，聯(lián)合各個涉案企業(yè)合力應(yīng)對美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而企業(yè)在出口產(chǎn)品之前，也應(yīng)自覺檢測自己的產(chǎn)品是否存在侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的嫌疑，做到防范貿(mào)易風(fēng)險在前。如果檢索后產(chǎn)品構(gòu)成侵權(quán)，就應(yīng)自動規(guī)避。而最根本的則在于，企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，增加產(chǎn)品的技術(shù)附加值，形成完善健全的專利網(wǎng)絡(luò)。（劉素霞 作者單位：中共陜西省委黨校）

來源：中國貿(mào)易報

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