美國(guó)“337 調(diào)查”來(lái)襲中美貿(mào)易摩擦加劇

一直以來(lái)，美國(guó)保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、對(duì)外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的手段層出不窮，在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品大肆實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的同時(shí)，還大舉利用“337調(diào)查”將其作為實(shí)行新貿(mào)易保護(hù)主義的工具。1986年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起第一次“337調(diào)查”立案調(diào)查。2004年至2011年，我國(guó)已連續(xù)7年成為遭受“337調(diào)查”最多的國(guó)家。

據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年，美國(guó)共發(fā)起“337調(diào)查”29起，其中，涉華“337調(diào)查”有11起，占美國(guó)“337調(diào)查”總數(shù)的37.9%。

“337調(diào)查”是指根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）可以對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查并采取的一種制裁措施，由于它依據(jù)的是《1930年關(guān)稅法》的第337節(jié)規(guī)定，因此此類調(diào)查一般被稱為“337調(diào)查”?！?37調(diào)查”的對(duì)象為產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及進(jìn)口貿(mào)易中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)。在實(shí)踐中，大部分“337調(diào)查”都是針對(duì)專利或者是商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)起的，其中專利侵權(quán)一直以來(lái)都是美國(guó)啟動(dòng)“337調(diào)查”的最主要訴由。

從1972到2008年間，在美國(guó)對(duì)全球發(fā)起的669起“337調(diào)查”中，單獨(dú)以專利侵權(quán)為由啟動(dòng)的達(dá)506起，占比高達(dá)75.6%；2009年，在美國(guó)對(duì)全球發(fā)起的35起“337調(diào)查”中，單獨(dú)以專利侵權(quán)為由啟動(dòng)的達(dá)31起，占比88.6%；2010年，單獨(dú)以專利侵權(quán)為由啟動(dòng)的“337調(diào)查”55起，占比高達(dá)98.2%；2011年這一比例仍高達(dá)95.7%。另外，少數(shù)“337調(diào)查”還涉及版權(quán)、工業(yè)設(shè)計(jì)以及集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)行為等，其他形式的不公平競(jìng)爭(zhēng)還包括侵犯商業(yè)秘密、假冒經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、違反反壟斷法等。

相對(duì)于反傾銷調(diào)查是針對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低于正常價(jià)值而進(jìn)行的產(chǎn)品傾銷行為而言，“337調(diào)查”是主要針對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為實(shí)施的調(diào)查，往往伴隨著其他侵權(quán)訴訟一并進(jìn)行?！?37調(diào)查”作為一種新的貿(mào)易壁壘形式，具有“快、準(zhǔn)、狠”三個(gè)特點(diǎn)。“快”是指依照美國(guó)《1930年關(guān)稅法》的規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)接受“337調(diào)查”申請(qǐng)后30日內(nèi)必須作出是否立案的決定，在12至15個(gè)月內(nèi)須結(jié)束調(diào)查，申請(qǐng)的門(mén)檻也較低。“準(zhǔn)”是指目前對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，而利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘常常能精確地?fù)糁谐隹趪?guó)相關(guān)企業(yè)的“命門(mén)”?！昂荨笔且?yàn)椤?37調(diào)查”的裁決結(jié)果有普遍排除令、有限排除令、禁止令、扣押和沒(méi)收令等，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致被告企業(yè)的侵權(quán)產(chǎn)品再也無(wú)緣美國(guó)市場(chǎng)。相對(duì)于反傾銷措施只需繳納高額的反傾銷稅，理論上產(chǎn)品仍有進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而且反傾銷稅的實(shí)施年限常常只有5年，“337調(diào)查”后的制裁常常使得侵權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品永遠(yuǎn)不能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這一結(jié)果可能波及侵權(quán)產(chǎn)品的上下游產(chǎn)品。

長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)椤?37調(diào)查”昂貴的應(yīng)訴成本，加上伴隨的其他訴訟，國(guó)內(nèi)單個(gè)企業(yè)常常無(wú)力應(yīng)對(duì)，采取了不理會(huì)、不應(yīng)訴的“鴕鳥(niǎo)政策”，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)單方面聽(tīng)信申請(qǐng)人的一面之詞而判決缺席的中國(guó)企業(yè)敗訴。有統(tǒng)計(jì)稱，近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)開(kāi)展的“337調(diào)查”案中的敗訴率高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于世界平均值26%。自入世以來(lái)，利用非關(guān)稅的技術(shù)性壁壘打壓中國(guó)的出口產(chǎn)品，已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)效之策。作為美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴之一，中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)“337調(diào)查”的前景不甚樂(lè)觀。

面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的美國(guó)“337調(diào)查”，企業(yè)單打獨(dú)斗很難取得勝利，國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立應(yīng)訴基金，聯(lián)合各個(gè)涉案企業(yè)合力應(yīng)對(duì)美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而企業(yè)在出口產(chǎn)品之前，也應(yīng)自覺(jué)檢測(cè)自己的產(chǎn)品是否存在侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嫌疑，做到防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)在前。如果檢索后產(chǎn)品構(gòu)成侵權(quán)，就應(yīng)自動(dòng)規(guī)避。而最根本的則在于，企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，增加產(chǎn)品的技術(shù)附加值，形成完善健全的專利網(wǎng)絡(luò)。（劉素霞 作者單位：中共陜西省委黨校）

來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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