水泥產能過剩10年無解，地方保護頑疾難除

記者 方家喜 楊燁　張彬 梁嘉琳 曾亮亮 北京報道

水泥行業(yè)10年38個文件搞不掂產能過剩 地方保護阻礙兼并重組

《經濟參考報》29日刊發(fā)的《九部委醞釀八大行業(yè)重組政策》一稿引發(fā)讀者尤其是相關行業(yè)強烈關注。在對鋼鐵、水泥、稀土、汽車、醫(yī)藥等八大行業(yè)進行跟蹤采訪時，記者了解到，上述傳統(tǒng)行業(yè)長期受困于行業(yè)散亂、產能過剩等問題，且多年兼并重組之路并不順暢。不少業(yè)內人士指出，產業(yè)本身散亂帶來的頑疾，和多年來無法解決的地方保護，將給兼并重組政策的實施帶來挑戰(zhàn)。

堪憂產能過剩導致惡性競爭

“作為國家重要的基礎行業(yè)，像鋼鐵、水泥、稀土等產業(yè)因為缺乏合理規(guī)劃，前幾年高速無序發(fā)展造成散亂的競爭局面，最明顯的惡果就是產能過度擴張帶來的行業(yè)過剩?！敝袖搮f(xié)副秘書長遲京東在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司處長劉明說，以水泥行業(yè)為例，在水泥總產能29億噸、產量20.9億噸、全國人均熟料產能已超過1噸的情況下，“十二五”將面臨全國性水泥產能過剩，抑制水泥產能過快增長仍是主要任務。

“水泥企業(yè)數(shù)量太多，集中度低，兼并重組是提高行業(yè)集中度，提高行業(yè)技術水平最重要的手段。”中國建材規(guī)劃院水泥產業(yè)研究咨詢部主任高智說。

《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間，預測水泥年均增長3%至4%，2015年國內水泥需求量為22億噸左右。2011年中國水泥產量20.9億噸，水泥產能28.97億噸，能力利用率73%。

多位專家表示，近年來水泥的生產成本大幅提高，但水泥價格一直維持不變，原來一噸水泥買兩噸煤，現(xiàn)在兩噸水泥買一噸煤炭，這主要是因為水泥行業(yè)產能過剩，產業(yè)集中度低、議價能力低。

值得憂慮的是，在產能過剩、價格低迷的形勢下，水泥投資仍呈現(xiàn)降速不降溫的態(tài)勢。中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠表示，2011年水泥投資增速雖然下降8.29個百分點，但仍然完成1439億元的投資額，預計2012年新疆、河北、內蒙古、安徽、河南、四川等地區(qū)產能過剩壓力將進一步加大。

集中度低必然帶來話語權的缺失和行業(yè)的惡性競爭，特別是在市場不好的形勢下，企業(yè)盈利狀況惡化更加劇烈。以鋼鐵業(yè)為例，中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，1至8月份，納入鋼協(xié)統(tǒng)計的重點大中型鋼鐵企業(yè)累計銷售收入23686.09億元，比去年同期下滑6.21%，利稅431.22億元，比去年同期下滑66.8%，利潤總額-31.84億元，同比下滑104.22%；其中，8月當月鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)“觸目驚心”，當月銷售收入2794.5億元，利稅0.95億元，利潤收入-41.96億元，盈利狀況下滑至年度最低點。

緩慢 10年38個文件難解頑疾

《經濟參考報》記者獲悉，我國成立了由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組簡稱“部際協(xié)調小組”。

一位協(xié)調工作小組成員透露，工信部正在牽頭起草一份指導意見，囊括鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)和農業(yè)產業(yè)化等方面的兼并重組。近期提交其他11個部門會簽，爭取年底前以部際協(xié)調小組成員單位的名義聯(lián)合發(fā)布。

這已經不是國家第一次醞釀推進兼并重組的相關政策。自2003年開始，國家出臺的多項產業(yè)政策中頻頻提及“兼并重組”，而上述八大行業(yè)分別制定的“十二五”規(guī)劃，更是對兼并重組提出了具體目標。

2010年，《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》發(fā)布。該意見要求，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。為貫徹落實上述意見，工信部隨后發(fā)布了《關于進一步加強企業(yè)兼并重組工作的通知》，進一步助力推進兼并重組。此外，2012年，國務院在《工業(yè)轉型升級規(guī)劃2011—2015年》中更提出，“十二五”末期相對于“十一五”末期，鋼鐵行業(yè)前10家的產業(yè)集中度按產品產量計算，下同要從48.6%提升到60%，汽車行業(yè)前10家的產業(yè)集中度要從82.2%提升到90%以上，船舶行業(yè)前10家的產業(yè)集中度要從48.9%提升到70%以上。

“政策一籮筐，凸顯了兼并重組在這些傳統(tǒng)行業(yè)實施的難度。”一家國有鋼鐵企業(yè)負責人對《經濟參考報》記者坦言，實際上諸多的政策推動，并未真正解決上述八大產業(yè)兼并重組的難題，這幾年來兼并重組步伐非常緩慢。我國作為全球最大的鋼鐵生產國，但是行業(yè)集中度卻遠遠低于國際水平，排名前十位的企業(yè)粗鋼產量僅占全國總產量的48%。

另以水泥行業(yè)為例，為了促進水泥產業(yè)健康發(fā)展，自2003年12月23日國辦發(fā)[2003]103號文件開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等產能過剩行業(yè)實施宏觀調控以來，國家發(fā)布了與水泥產業(yè)有關的宏觀調控政策文件多達38個，但其產能過剩頑疾仍無法根治。

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀