我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展中存在五方面問(wèn)題

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)物流學(xué)會(huì)日前正式發(fā)布《第三次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》稱，我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展中存在園區(qū)界定不清和人才缺乏等五個(gè)方面的問(wèn)題，物流園區(qū)的政策環(huán)境還有待持續(xù)改善，他們的綜合服務(wù)能力也亟待加強(qiáng)。

　　物流園區(qū)界定不清，產(chǎn)業(yè)政策難以落實(shí)。雖然《物流園區(qū)分類與基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已頒布多年，但物流業(yè)多種業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)物流園區(qū)理解上的差異。例如，什么樣的物流服務(wù)業(yè)態(tài)可以算是物流園區(qū)？占地幾十平方公里的園區(qū)究竟是不是物流園區(qū)？如何甄別物流園區(qū)和綜合批發(fā)市場(chǎng)？

　　這樣一些基礎(chǔ)性問(wèn)題亟待澄清。由于物流園區(qū)業(yè)態(tài)不易界定，標(biāo)準(zhǔn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑不易把握，政府管理缺乏產(chǎn)業(yè)針對(duì)性，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策難以落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　部分園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃、倉(cāng)促上馬，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效銜接。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃銜接不夠，對(duì)實(shí)際物流需求了解不清楚，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展定位不明確，占地面積偏大，盈利模式不清晰；二是與交通運(yùn)輸規(guī)劃缺乏有效銜接，導(dǎo)致交通線路銜接不暢、運(yùn)輸效率低下、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)難以實(shí)現(xiàn)；三是與城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)資源配置等缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致物流資源閑置、利用不平衡，運(yùn)輸和配送車輛流量、流向不平衡等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了物流園區(qū)的生存和發(fā)展。

　　特別是部分中小城市物流園區(qū)數(shù)量過(guò)多，規(guī)劃建設(shè)面積與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求脫節(jié)，在一定程度上存在盲目建設(shè)、缺乏全局性統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題。例如，一些交通位置不屬于節(jié)點(diǎn)城市，其GDP總量、人口數(shù)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)要素均處于全國(guó)中下游水平的城市，其市區(qū)物流園區(qū)總量或規(guī)劃用地接近甚至超過(guò)國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)城市的平均數(shù)。有的地方出現(xiàn)了圈占土地、等待升值、改變用途的傾向。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分物流園區(qū)在論述其建設(shè)理由時(shí)，往往列舉三大優(yōu)勢(shì)：區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯、物流需求市場(chǎng)空間巨大、政策與基礎(chǔ)條件優(yōu)越；但缺乏對(duì)實(shí)際物流需求的市場(chǎng)調(diào)研，僅憑一些宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就完成了園區(qū)可行性論證，導(dǎo)致物流園區(qū)功能布局和設(shè)計(jì)缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，園區(qū)服務(wù)輻射區(qū)域重疊、服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯，容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，不利于物流園區(qū)健康發(fā)展。

　　土地政策影響深遠(yuǎn)，土地資源成為物流園區(qū)發(fā)展瓶頸。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及18億畝耕地紅線的約束，土地資源日漸緊缺。調(diào)查顯示，物流園區(qū)用地問(wèn)題是制約我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的最大“瓶頸”之一。用地政策是物流園區(qū)最希望得到的扶持政策，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。征地困難成為我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的最大阻力，而缺乏物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策成為緊隨其后的阻力和困難。近年來(lái)，與土地相關(guān)的各種成本均有明顯提升，導(dǎo)致物流園區(qū)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)營(yíng)成本不斷增高。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，在有數(shù)據(jù)反饋的園區(qū)中，物流用地價(jià)格超過(guò)50萬(wàn)元/畝的比例達(dá)到20%以上；而與之形成鮮明對(duì)比的是，物流園區(qū)倉(cāng)庫(kù)租金價(jià)格普遍偏低，每月每平方米租金不足20元的比例超過(guò)60%。這樣，迫使很多物流園區(qū)不得不在維持物流運(yùn)作之外想辦法。

　　園區(qū)人才缺乏現(xiàn)象突出，綜合服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，從人才需求狀況來(lái)看，倉(cāng)儲(chǔ)、特種作業(yè)與運(yùn)輸三類業(yè)務(wù)人才需求僅占全部人才需求的16%、13%、12%；物流信息管理、營(yíng)銷管理、供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)以及國(guó)際物流業(yè)務(wù)管理等人才需求很大，占比均在30%以上；而綜合性物流管理人才的需求更是位居首位。這在很大程度上反映出物流園區(qū)提高服務(wù)水平的迫切需要。另外，部分園區(qū)還處于土地招商階段，園區(qū)服務(wù)功能單一。部分地方在招商政策上采取以畝均稅收、投資強(qiáng)度等指標(biāo)作為物流園區(qū)招商引資的考核標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上制約了物流園區(qū)的發(fā)展。調(diào)查表明，從全國(guó)物流園區(qū)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)工作看，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)項(xiàng)目成為今后應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。

　　政府管理模式影響大，政策環(huán)境有待持續(xù)改善。物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有跨行業(yè)、跨地區(qū)、多功能、多層次的屬性，客觀上需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)部門協(xié)同配合，共同促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前影響企業(yè)入駐以及園區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的因素大多與體制政策環(huán)境有關(guān)。在影響物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素中，政策法規(guī)體系建設(shè)和規(guī)范市場(chǎng)兩項(xiàng)指標(biāo)分別排在前兩位。

　　而在當(dāng)?shù)卣o園區(qū)或入駐企業(yè)獲得較大收益的政策選項(xiàng)中，簡(jiǎn)化行政監(jiān)管和審批手續(xù)排在第一位，甚至高于稅收返還支持、用地政策優(yōu)惠、用電優(yōu)惠、融資優(yōu)惠、加大信貸等直接關(guān)系園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的政策措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的體制政策環(huán)境仍然存在很大的改進(jìn)余地。首先，政府不同職能部門缺乏協(xié)調(diào)。例如，由于政府相關(guān)職能部門以及條塊體制之間缺乏協(xié)調(diào)，隸屬于鐵路系統(tǒng)的一家物流企業(yè)在土地利用、產(chǎn)權(quán)辦理等問(wèn)題上受到行政區(qū)域制約，影響了園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

　　其次，有關(guān)政策規(guī)定與園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。再次，部分政策在實(shí)施過(guò)程中不統(tǒng)一、落實(shí)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策不能真正落實(shí)。如，某園區(qū)在地方政府支持下投入運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)卣兄Z相關(guān)稅收返還政策，但由于財(cái)政困難從未兌現(xiàn)。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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