改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展頁巖氣刻不容緩

　　頁巖氣革命推動(dòng)下，美國天然氣產(chǎn)量的快速增長是過去30年來世界能源生產(chǎn)端最大的成就之一。2000年，美國頁巖氣產(chǎn)量僅118億立方米，隨著頁巖氣勘探開采技術(shù)的突破，特別是2007年之后優(yōu)質(zhì)頁巖資源相繼開發(fā)，美國頁巖氣產(chǎn)量大爆發(fā)，2013年產(chǎn)量超過3000億立方米，而同年我國天然氣總消費(fèi)量僅為1700億立方米。

　　由于頁巖氣的放量增長，美國在2011年超越俄羅斯，成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國。

　　從全球范圍來看，美國是惟一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開采使用的國家，其他國家到目前為止產(chǎn)量都不大。但是，美國頁巖氣的成功開發(fā)和商運(yùn)在世界范圍內(nèi)起到了很大的示范作用，刺激了全球開發(fā)頁巖氣的熱情。

　　我國亦制定了頁巖氣發(fā)展規(guī)劃、兩輪頁巖氣招標(biāo)、頁巖氣補(bǔ)貼、相對(duì)市場化的頁巖氣銷售定價(jià)等，旨在刺激頁巖氣發(fā)展。

　　但是，2013年以來國際油價(jià)大幅度下行導(dǎo)致我國頁巖氣發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)。整個(gè)“十二五”期間，我國天然氣消費(fèi)平均增長速度僅為7%?！短烊粴獍l(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)天然氣占一次能源的消費(fèi)比例提出要求———力爭提高到10%左右，使得頁巖氣發(fā)展重歸視線?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年我國能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，如果按天然氣10%的比重，天然氣消費(fèi)量折算約為3700億立方米，在2015年天然氣消費(fèi)量的基礎(chǔ)上按照復(fù)合增速算，年平均需求增速要達(dá)到約13%。

　　我國在2006年成為天然氣凈進(jìn)口國，國內(nèi)產(chǎn)量增長一直跟不上需求增長，導(dǎo)致進(jìn)口量持續(xù)攀升，2016年對(duì)外依存度大致為33%，而2020年對(duì)外依存度則可能超過40%。

　　目前，國內(nèi)的天然氣需求主要從三個(gè)方面來滿足：第一是自產(chǎn)天然氣；第二是中亞和俄羅斯等通過長輸管網(wǎng)進(jìn)口的天然氣；第三是從東南沿海進(jìn)口的LNG。

　　由于天然氣主要依靠管道進(jìn)口，受區(qū)域分布的影響，天然氣管道進(jìn)口基本上局限在周邊幾個(gè)國家，受地緣政治和地區(qū)安全的影響很大，天然氣對(duì)外依存度對(duì)能源安全和國計(jì)民生的影響將更甚于石油。

　　對(duì)于我國來說，非常規(guī)天然氣（主要包括煤層氣和頁巖氣）的發(fā)展非常重要。美國頁巖氣成功的誘惑力很強(qiáng)，如果我國頁巖氣能有美國2013年產(chǎn)量，就可以滿足2020年天然氣占能源結(jié)構(gòu)10%的要求，不僅有利于霧霾治理，還可以支持低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　我國頁巖氣資源非常豐富。根據(jù)EIA的2011年調(diào)查結(jié)果，我國頁巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量達(dá)31.6萬億立方米，為世界第一，占全球14.3%，是我國常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的近10倍。但目前，我國仍處于頁巖氣開采的初級(jí)階段，很多勘探信息還不明朗，加上技術(shù)薄弱、水資源不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后和體制機(jī)制制約，以及近年來國際油氣價(jià)格低迷、頁巖氣投資龐大等原因，2015年產(chǎn)量僅為46億立方米。

　　美國頁巖氣開采的成功經(jīng)驗(yàn)、我國儲(chǔ)量豐富的頁巖氣資源以及即將到來的天然氣供應(yīng)緊張形勢，為頁巖氣的發(fā)展提供了必要性和可能性。但是，要把頁巖氣革命從美國“復(fù)制”到中國是不可能的，中國需要探索走出自己的頁巖氣開發(fā)之路。目前頁巖氣技術(shù)可能需要借鑒美國，但中國需要通過技術(shù)進(jìn)步和適合的商業(yè)模式來降低成本。投資（參與）是否踴躍，直接決定了技術(shù)和商業(yè)模式進(jìn)步的速度。

　　政府需要從政策上鼓勵(lì)頁巖氣投資，還需要通過體制和價(jià)格改革配合投資鼓勵(lì)政策。筆者建議，從以下幾個(gè)方面努力———

　　首先是天然氣管網(wǎng)問題，這包括基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體制兩個(gè)方面。一是我國管道建設(shè)起步較晚，據(jù)估算到2015年管道長度也僅達(dá)到10萬千米左右。而美國已有天然氣管道55萬千米。我國需要加快天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面減緩迅速上升的天然氣需求對(duì)管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)膲毫?，另一方面也有利于頁巖氣外輸利用和開拓下游市場。二是要克服體制障礙，實(shí)現(xiàn)氣源無歧視準(zhǔn)入。未來，民營企業(yè)在頁巖氣開采出來后，如何能夠順利運(yùn)輸?shù)浇K端是一個(gè)影響投資因素。管網(wǎng)分開、管運(yùn)分離是市場化改革的大方向，現(xiàn)階段政府需要加強(qiáng)監(jiān)管，既包括運(yùn)輸商對(duì)供應(yīng)商實(shí)施無歧視準(zhǔn)入的監(jiān)管，也包括對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)管。

　　其次是開發(fā)產(chǎn)權(quán)必須得到理順和保障。頁巖氣開采需要巨大的資金投入。如果按照《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出的2020年頁巖氣產(chǎn)量300億立方米測算，未來幾年內(nèi)可能需要投入2000億元。目前，我國確立了頁巖氣獨(dú)立礦種的地位，同時(shí)允許民企參加頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，確實(shí)有利于各種資本投入。但從2011年以來進(jìn)行的兩輪頁巖氣招標(biāo)看來，招標(biāo)區(qū)塊的地質(zhì)條件和資源儲(chǔ)量都難以激起民營企業(yè)的進(jìn)入熱情。因此，進(jìn)一步推進(jìn)頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)應(yīng)用，需要解決目前存在矛盾，防止出現(xiàn)有開發(fā)權(quán)的企業(yè)缺乏積極性、有積極性的企業(yè)卻又開發(fā)不了的局面，煤層氣發(fā)展就經(jīng)歷過這樣的問題。

　　再次，頁巖氣發(fā)展需要破解資源環(huán)境制約。減少頁巖氣對(duì)環(huán)境的影響主要從技術(shù)和政策兩個(gè)方面著手。從技術(shù)層面上看，研究水力壓裂的替代技術(shù)，防止頁巖氣開采對(duì)水資源的過度消耗。同時(shí)，采用更嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)控制甲烷及其他氣體污染物的排放。從政策層面上看，一方面要完善環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，將頁巖氣資源的勘探開發(fā)與區(qū)域水資源規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合評(píng)估開發(fā)的可行性；另一方面，也要加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與信息公開，確保將污染物控制在生態(tài)環(huán)境可接受的范圍內(nèi)，并及時(shí)公開監(jiān)測信息，消除大眾對(duì)環(huán)境的擔(dān)憂。（本文作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報(bào)

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