新能源汽車爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后潛藏諸多問題

　　【編者按】我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府各項(xiàng)疊加政策的推動(dòng)下，取得了令人欣喜的成績(jī)。2015年新能源汽車銷量達(dá)到33萬輛，一躍成為全球第一大新能源汽車銷售國(guó)。2016年1月至11月新能源汽車銷量達(dá)40.2萬輛，比上年同期增長(zhǎng)60.4%。然而，成績(jī)的背后仍潛藏著諸多問題，比如新能源汽車核心技術(shù)尚未突破、企業(yè)重規(guī)模而輕創(chuàng)新、依賴補(bǔ)貼等問題仍比較突出。

　　從中長(zhǎng)期來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展是大趨勢(shì)，甚至對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的替代也是規(guī)律使然。但就短期而言，如何擺脫政策依賴，進(jìn)入安全有保障、技術(shù)常提升的良性循環(huán)，仍是新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前面臨的核心挑戰(zhàn)。

　　12月16日，北京、天津、石家莊等多個(gè)城市啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，北京連續(xù)6天啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，盡可能減緩空氣質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。就在北京市民紛紛抱怨空氣質(zhì)量和出行不便的同時(shí)，持有“綠色通行證”的新能源汽車的環(huán)保優(yōu)勢(shì)再度凸顯。

　　受益于小排量購(gòu)置稅減半等利好政策刺激，以及明年補(bǔ)貼政策不明朗帶來的需求提前釋放，2016年新能源汽車產(chǎn)銷兩旺，市場(chǎng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，新能源汽車生產(chǎn)42.7萬輛，銷售40.2萬輛，較上年同期分別增長(zhǎng)59%和60.4%。

　　有人將2016年看作是新能源汽車的“黃金年”，然而在數(shù)字快速增長(zhǎng)的背后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)依然有諸多問題亟待解決。市場(chǎng)失靈、系統(tǒng)失靈、過度補(bǔ)貼等問題依然困擾著新能源汽車發(fā)展。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)“雙失靈”

　　在新興產(chǎn)業(yè)尚未達(dá)到市場(chǎng)化推廣的成熟度時(shí)，市場(chǎng)不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品供給和消費(fèi)，上下游企業(yè)的合作也存在不順暢、不匹配的情況，而我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在這一階段。

　　“在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性不及傳統(tǒng)燃油汽車的情況下，研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車無疑是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的投資。由于涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性，需要政府相應(yīng)政策的引導(dǎo)?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授丁慧平說。對(duì)消費(fèi)者而言，與燃油汽車相比較，使用新能源汽車就意味著要承擔(dān)技術(shù)不成熟、購(gòu)置不經(jīng)濟(jì)、使用不方便的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)汽車制造商來說，由于新能源汽車相關(guān)基礎(chǔ)研究和核心元件技術(shù)尚不成熟，開發(fā)新能源車不僅需要巨額研發(fā)投入并承擔(dān)較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而且還必須進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)線購(gòu)置和布局調(diào)整。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，新能源汽車幾乎沒有任何競(jìng)爭(zhēng)力可言，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制難以推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)初始階段的發(fā)展，從而導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。

　　事物的發(fā)展是一個(gè)多因素相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)過程，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者之間不能實(shí)現(xiàn)有效配合時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)“系統(tǒng)失靈”。當(dāng)前，新能源汽車行業(yè)“系統(tǒng)失靈”問題依然存在。例如，各企業(yè)的研發(fā)合作程度較低，研發(fā)聯(lián)盟尚不協(xié)調(diào)或形同虛設(shè)；配套充電設(shè)施滯后，不能滿足用戶需求；政府政策不夠連續(xù)或不落地、或缺乏科學(xué)邏輯依據(jù)等。即使是在政府層面，地方保護(hù)主義的存在也導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

　　“看得見的手”力度如何把握

　　當(dāng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性導(dǎo)致“看不見的手”不能發(fā)揮作用時(shí)，政府“看得見的手”就要適度干預(yù)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。過去幾年，政府補(bǔ)貼是新能源汽車供給與需求的主要驅(qū)動(dòng)力。未來中短期，國(guó)家政策仍將是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)為市場(chǎng)導(dǎo)向的重要驅(qū)動(dòng)因素。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究相關(guān)信息顯示，僅2014年對(duì)新能源車的財(cái)政補(bǔ)貼就超過70億元，加上地方政府的各類補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總規(guī)?？赡苓_(dá)到了100億元。在巨額補(bǔ)貼的誘惑下，國(guó)內(nèi)新能源車產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展，年產(chǎn)銷量2009年不足500輛，到2015年已達(dá)30萬輛。中國(guó)已成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。

　　今年年初，政府加大對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查力度，檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在惡意騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)兩種情況，并視情節(jié)嚴(yán)重情況進(jìn)行相關(guān)懲處，包括取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。騙補(bǔ)事件的持續(xù)發(fā)酵，引起了業(yè)界對(duì)當(dāng)前補(bǔ)貼等相關(guān)激勵(lì)政策合理性的爭(zhēng)論，是否存在過度補(bǔ)貼的問題成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

　　丁慧平認(rèn)為，新能源汽車補(bǔ)貼是否過度，首先要明確這個(gè)“度”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。新能源汽車比燃油汽車成本高，削弱了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而政府補(bǔ)貼的“度”，應(yīng)根據(jù)新能源汽車相比燃油汽車的增量成本而定。不同廠商、不同型號(hào)的新能源汽車存在成本差異，測(cè)算出合理的平均成本存在難度，特別是受電池等關(guān)鍵技術(shù)影響，新能源汽車成本并非固定不變，增量成本也在隨之變動(dòng)。即便是測(cè)算出合理的增量成本，也不應(yīng)當(dāng)全額補(bǔ)貼。全額補(bǔ)貼會(huì)削弱企業(yè)降低成本的積極性，使企業(yè)患上政策依賴癥，進(jìn)而缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力。

　　“除了補(bǔ)貼等正激勵(lì)措施外，對(duì)燃油汽車等非環(huán)保產(chǎn)品的負(fù)激勵(lì)措施同樣有效。比如運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過提高燃油附加稅等稅費(fèi)，增加消費(fèi)者使用燃油汽車成本，推動(dòng)新能源汽車替代燃油汽車，降低對(duì)大氣污染的影響?！倍』燮秸f。

　　配套設(shè)施如何規(guī)劃布局

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要保障，在很大程度上影響著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施主要包括充電樁和充換電站兩大類。截至2015年年底，我國(guó)共建成充換電站數(shù)量超過3600座，公共充電樁數(shù)量超過4.9萬個(gè)。

　　然而，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量和布局，還不能支撐新能源汽車快速發(fā)展的需要。從總體數(shù)量看，新能源汽車保有量接近50萬輛，但公共充電樁不足5萬個(gè)，車樁比僅為10∶1左右。從場(chǎng)所布置和服務(wù)對(duì)象來看，服務(wù)住宅小區(qū)和辦公區(qū)充電樁的建設(shè)相對(duì)滯后，仍不能滿足私人新能源汽車用戶的需求。此外，充電接口不統(tǒng)一導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)充電樁閑置和購(gòu)車消費(fèi)者充電難等問題。

　　丁慧平認(rèn)為，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)比電動(dòng)汽車的發(fā)展適度超前。我國(guó)要合理規(guī)劃和扶持新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大投入力度，為推廣新能源汽車打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要完善和實(shí)施支持新能源汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的激勵(lì)政策，對(duì)電動(dòng)汽車充電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策，降低其使用成本。此外，充電樁布局與加油站布局有一定的重合性，在加油站內(nèi)安裝少量充電樁具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，可以減少重復(fù)投資，消費(fèi)者也可以通過查找加油站獲取充電樁信息，方便新能源汽車出行。

　　當(dāng)前，國(guó)家和地方政府正在加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步進(jìn)入快車道。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等新興技術(shù)與充電基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)模式將進(jìn)一步創(chuàng)新。（本報(bào)記者 李妍楠）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)石油報(bào)

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