新能源汽車爆發(fā)式增長的背后潛藏諸多問題

　　【編者按】我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府各項疊加政策的推動下，取得了令人欣喜的成績。2015年新能源汽車銷量達到33萬輛，一躍成為全球第一大新能源汽車銷售國。2016年1月至11月新能源汽車銷量達40.2萬輛，比上年同期增長60.4%。然而，成績的背后仍潛藏著諸多問題，比如新能源汽車核心技術(shù)尚未突破、企業(yè)重規(guī)模而輕創(chuàng)新、依賴補貼等問題仍比較突出。

　　從中長期來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展是大趨勢，甚至對傳統(tǒng)燃油汽車的替代也是規(guī)律使然。但就短期而言，如何擺脫政策依賴，進入安全有保障、技術(shù)常提升的良性循環(huán)，仍是新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前面臨的核心挑戰(zhàn)。

　　12月16日，北京、天津、石家莊等多個城市啟動空氣重污染紅色預警，北京連續(xù)6天啟動機動車單雙號限行，盡可能減緩空氣質(zhì)量惡化的趨勢。就在北京市民紛紛抱怨空氣質(zhì)量和出行不便的同時，持有“綠色通行證”的新能源汽車的環(huán)保優(yōu)勢再度凸顯。

　　受益于小排量購置稅減半等利好政策刺激，以及明年補貼政策不明朗帶來的需求提前釋放，2016年新能源汽車產(chǎn)銷兩旺，市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，新能源汽車生產(chǎn)42.7萬輛，銷售40.2萬輛，較上年同期分別增長59%和60.4%。

　　有人將2016年看作是新能源汽車的“黃金年”，然而在數(shù)字快速增長的背后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)依然有諸多問題亟待解決。市場失靈、系統(tǒng)失靈、過度補貼等問題依然困擾著新能源汽車發(fā)展。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)“雙失靈”

　　在新興產(chǎn)業(yè)尚未達到市場化推廣的成熟度時，市場不會主動進行產(chǎn)品供給和消費，上下游企業(yè)的合作也存在不順暢、不匹配的情況，而我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在這一階段。

　　“在產(chǎn)品競爭性不及傳統(tǒng)燃油汽車的情況下，研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車無疑是一項高風險、低收益的投資。由于涉及環(huán)境經(jīng)濟外部性，需要政府相應(yīng)政策的引導?！北本┙煌ù髮W經(jīng)濟管理學院教授丁慧平說。對消費者而言，與燃油汽車相比較，使用新能源汽車就意味著要承擔技術(shù)不成熟、購置不經(jīng)濟、使用不方便的風險；對汽車制造商來說，由于新能源汽車相關(guān)基礎(chǔ)研究和核心元件技術(shù)尚不成熟，開發(fā)新能源車不僅需要巨額研發(fā)投入并承擔較大的技術(shù)風險，而且還必須進行大規(guī)模的生產(chǎn)線購置和布局調(diào)整。在完全競爭的市場環(huán)境下，新能源汽車幾乎沒有任何競爭力可言，僅依靠市場機制難以推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)初始階段的發(fā)展，從而導致“市場失靈”。

　　事物的發(fā)展是一個多因素相互作用的復雜系統(tǒng)過程，企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者之間不能實現(xiàn)有效配合時，還會出現(xiàn)“系統(tǒng)失靈”。當前，新能源汽車行業(yè)“系統(tǒng)失靈”問題依然存在。例如，各企業(yè)的研發(fā)合作程度較低，研發(fā)聯(lián)盟尚不協(xié)調(diào)或形同虛設(shè)；配套充電設(shè)施滯后，不能滿足用戶需求；政府政策不夠連續(xù)或不落地、或缺乏科學邏輯依據(jù)等。即使是在政府層面，地方保護主義的存在也導致新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

　　“看得見的手”力度如何把握

　　當環(huán)境經(jīng)濟外部性導致“看不見的手”不能發(fā)揮作用時，政府“看得見的手”就要適度干預新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。過去幾年，政府補貼是新能源汽車供給與需求的主要驅(qū)動力。未來中短期，國家政策仍將是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)由政策導向轉(zhuǎn)為市場導向的重要驅(qū)動因素。

　　財政部財政科學研究相關(guān)信息顯示，僅2014年對新能源車的財政補貼就超過70億元，加上地方政府的各類補貼，補貼總規(guī)?？赡苓_到了100億元。在巨額補貼的誘惑下，國內(nèi)新能源車產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展，年產(chǎn)銷量2009年不足500輛，到2015年已達30萬輛。中國已成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國。

　　今年年初，政府加大對新能源汽車補貼資金專項檢查力度，檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在惡意騙補和違規(guī)謀補兩種情況，并視情節(jié)嚴重情況進行相關(guān)懲處，包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。騙補事件的持續(xù)發(fā)酵，引起了業(yè)界對當前補貼等相關(guān)激勵政策合理性的爭論，是否存在過度補貼的問題成為爭論焦點。

　　丁慧平認為，新能源汽車補貼是否過度，首先要明確這個“度”的衡量標準。新能源汽車比燃油汽車成本高，削弱了其市場競爭力。而政府補貼的“度”，應(yīng)根據(jù)新能源汽車相比燃油汽車的增量成本而定。不同廠商、不同型號的新能源汽車存在成本差異，測算出合理的平均成本存在難度，特別是受電池等關(guān)鍵技術(shù)影響，新能源汽車成本并非固定不變，增量成本也在隨之變動。即便是測算出合理的增量成本，也不應(yīng)當全額補貼。全額補貼會削弱企業(yè)降低成本的積極性，使企業(yè)患上政策依賴癥，進而缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力。

　　“除了補貼等正激勵措施外，對燃油汽車等非環(huán)保產(chǎn)品的負激勵措施同樣有效。比如運用市場機制，通過提高燃油附加稅等稅費，增加消費者使用燃油汽車成本，推動新能源汽車替代燃油汽車，降低對大氣污染的影響?！倍』燮秸f。

　　配套設(shè)施如何規(guī)劃布局

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要保障，在很大程度上影響著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。我國充電基礎(chǔ)設(shè)施主要包括充電樁和充換電站兩大類。截至2015年年底，我國共建成充換電站數(shù)量超過3600座，公共充電樁數(shù)量超過4.9萬個。

　　然而，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量和布局，還不能支撐新能源汽車快速發(fā)展的需要。從總體數(shù)量看，新能源汽車保有量接近50萬輛，但公共充電樁不足5萬個，車樁比僅為10∶1左右。從場所布置和服務(wù)對象來看，服務(wù)住宅小區(qū)和辦公區(qū)充電樁的建設(shè)相對滯后，仍不能滿足私人新能源汽車用戶的需求。此外，充電接口不統(tǒng)一導致部分城市出現(xiàn)充電樁閑置和購車消費者充電難等問題。

　　丁慧平認為，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當比電動汽車的發(fā)展適度超前。我國要合理規(guī)劃和扶持新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大投入力度，為推廣新能源汽車打好基礎(chǔ)。同時，要完善和實施支持新能源汽車商業(yè)化運營的激勵政策，對電動汽車充電實行優(yōu)惠電價政策，降低其使用成本。此外，充電樁布局與加油站布局有一定的重合性，在加油站內(nèi)安裝少量充電樁具有較強的經(jīng)濟性，可以減少重復投資，消費者也可以通過查找加油站獲取充電樁信息，方便新能源汽車出行。

　　當前，國家和地方政府正在加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步進入快車道。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等新興技術(shù)與充電基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)模式將進一步創(chuàng)新。（本報記者 李妍楠）

　　轉(zhuǎn)自：中國石油報

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