警惕反傾銷“替代國”做法新變種

　　11月9日，歐盟委員會(huì)提出了修改歐盟反傾銷、反補(bǔ)貼法規(guī)的提案。根據(jù)新提案，歐盟將統(tǒng)一對所有WTO成員的反傾銷調(diào)查措施，不再單獨(dú)規(guī)定對中國的反傾銷調(diào)查方法。表面上看，中國不再被“歧視”，實(shí)際上新提案卻在對所有WTO成員的反傾銷調(diào)查中新增了一個(gè)“市場經(jīng)濟(jì)測試”程序，該程序?yàn)闅W盟延續(xù)對華使用反傾銷“替代國”做法打開了“后門”。

　　在反傾銷調(diào)查中，正常價(jià)值應(yīng)來自應(yīng)訴企業(yè)自身財(cái)務(wù)記錄中的成本和銷售數(shù)據(jù)，這是WTO《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的唯一原則。《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條中的“替代國”做法是一般法律原則的例外。該條規(guī)定，在中國企業(yè)或政府沒有證明中國整體或某產(chǎn)業(yè)具備“市場經(jīng)濟(jì)條件”時(shí)，對華進(jìn)行反傾銷調(diào)查的WTO成員可使用“替代國”做法。該條同時(shí)規(guī)定“在任何情況下”，“替代國”做法均須在中國入世15年后，即今年12月11日終止。

　　歐盟是對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的WTO成員之一。對于終止對華反傾銷“替代國”做法，歐盟內(nèi)部各有態(tài)度。德國、法國和意大利均反對終止“替代國”做法。法國和意大利對華貿(mào)易逆差較大，放寬對中國反傾銷措施將進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易逆差。德國雖然保持對華貿(mào)易順差，但德國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)與中國產(chǎn)業(yè)在歐盟市場競爭激烈。歐盟其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，如光伏、陶瓷等，也由于與中國產(chǎn)業(yè)競爭激烈，均反對終止“替代國”做法。

　　在上述背景下，今年11月9日，歐盟委員會(huì)提出了修改歐盟反傾銷、反補(bǔ)貼法規(guī)的提案。這直接表明了歐盟對于終止反傾銷“替代國”做法的基本態(tài)度。

　　根據(jù)新提案，歐盟將統(tǒng)一對所有WTO成員的反傾銷調(diào)查措施，不再單獨(dú)規(guī)定對中國的反傾銷調(diào)查方法。表面上看，中國不再被“歧視”，實(shí)際上新提案卻在對所有WTO成員的反傾銷調(diào)查中新增了一個(gè)“市場經(jīng)濟(jì)測試”程序，該程序?yàn)闅W盟在《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條到期后繼續(xù)對中國使用反傾銷“替代國”做法打開了“后門”。

　　“市場經(jīng)濟(jì)測試”背后的邏輯是，在某些情形下，被調(diào)查的WTO成員的國內(nèi)市場價(jià)格和成本“被扭曲”，不能作為合理計(jì)算正常價(jià)值的基礎(chǔ)。此時(shí)正常價(jià)值應(yīng)依據(jù)所謂“未被扭曲的”國際市場價(jià)格或基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行“構(gòu)造”。具體情形包括政府干預(yù)國內(nèi)市場、政府持有企業(yè)所有權(quán)、政府的公共政策帶有歧視性等。

　　因此，在反傾銷調(diào)查案件中，歐委會(huì)將首先調(diào)查該WTO成員自身或該被調(diào)查成員的產(chǎn)業(yè)是否有這些情形并發(fā)布報(bào)告。如果報(bào)告認(rèn)定該WTO成員整體或具體產(chǎn)業(yè)具有上述情形，歐委會(huì)將依據(jù)所謂“未被扭曲的”國際市場價(jià)格或基準(zhǔn)價(jià)格，即實(shí)質(zhì)上的“替代國”做法，確定正常價(jià)值。

　　另外，如果新提案實(shí)行，新舊法的銜接問題也需妥善解決。反傾銷調(diào)查分為原審和復(fù)審，原審為新案件，復(fù)審為對已有反傾銷稅的產(chǎn)品的反傾銷措施或其他事項(xiàng)的復(fù)查。歐盟法規(guī)規(guī)定的復(fù)審包括日落復(fù)審、期中復(fù)審和新出口商復(fù)審。

　　根據(jù)新提案，對于原審，在新法規(guī)實(shí)施前立案的，將適用現(xiàn)行法即“舊法”；實(shí)施后立案的，將適用“新法”。對于依據(jù)“舊法”原審結(jié)案的“舊案”的復(fù)審，首先，新法規(guī)實(shí)施前立案的，將適用“舊法”；實(shí)施后立案的，“舊案”復(fù)審仍依據(jù)“舊法”，只有在“和正常價(jià)值相關(guān)的事實(shí)情形”變化后，才能依照“新法”進(jìn)行復(fù)審。

　　可以預(yù)見的是，如果新提案生效，中國或中國的某產(chǎn)業(yè)很可能難以通過“市場經(jīng)濟(jì)測試”程序，因此，新提案不僅沒有拋棄“替代國”做法，甚至進(jìn)一步剝奪了中國企業(yè)抗辯的權(quán)利。在現(xiàn)行歐盟對華反傾銷調(diào)查中，中企可通過回答市場經(jīng)濟(jì)問卷的方式爭取市場經(jīng)濟(jì)地位；在新提案中，中國有沒有市場經(jīng)濟(jì)地位卻將完全取決于歐委會(huì)出具的報(bào)告。

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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