去年以來，我國不少地區(qū)農民反映糧價過低、收益過少，賣糧難不斷出現，農民叫苦不迭。與此同時，國外主要糧食品種價格大幅低于我國，價格明顯倒掛?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓詹稍L糧食進口企業(yè)以及相關業(yè)內人士了解到，當前我國糧食進口量維持在高位，且在糧食進口中話語權缺失、行業(yè)協(xié)會組織較為松散等問題值得警惕。業(yè)內人士認為，亟須強化糧食價格形成機制以保護農民利益和維護國家糧食安全。
糧價倒掛：3萬公斤玉米堆在場院舍不得賣
“往年玉米都是2.2元/公斤，今年一公斤也就1.6元，又降價了！”山東省章丘市種糧大戶張保華說。記者了解到，一方面農民感覺國內“糧價過低”，價賤傷農；另一方面，與國際糧價相比，我國糧價仍處于高位。
近期，我國部分糧食品種價格持續(xù)走低，讓不少農民感到揪心。張保華這幾天老皺著眉頭：一個月前秋收時約62畝地產出的3萬公斤玉米堆在了他家場院。因為價格不好，他一直沒舍得賣。去年162畝地產出的9萬公斤玉米直到今年年后才賣掉，價格不足1.8元一公斤。
記者了解到，農民感覺國內“糧價過低”，然而與國際糧價相比，我國糧價仍處于高位。比如，前幾個月我國小麥價格要比進口同品質小麥每噸高823元，大米每噸高790元，玉米每噸高428元。
全國政協(xié)常委、中央農村工作領導小組原副組長陳錫文認為，2012年起，我國出現大量農產品價格高于國際市場現象，有四個原因：
一是農業(yè)生產要素成本上漲。土地、資金、勞動力價格快速上漲，導致農業(yè)生產成本不斷增加。2008年后政府最低收購價逐步超過市場價格。一些重要農產品如小麥、大米、玉米、大豆等，政府最低收購價和臨時收儲價已明顯超過國內市場定價。
二是國際糧食市場價格下跌。以美元計，今年年初的價格和2012年底相比，小麥和大米價格大約下跌三分之一、大豆價格下跌40%、玉米價格下跌45%。一漲一跌，中國的糧食價格明顯高于國際市場。
三是人民幣匯率總體上升。中國加快人民幣匯率制度改革，以今年年中人民幣對美元的匯率和2005年相比，上升了25%，這意味著以美元計價的國際糧食進入中國、折算成人民幣后，價格下降了25%。
四是全球經濟疲軟造成礦產品、能源產品等大宗產品價格明顯下跌，不僅降低了大量消耗能源的農業(yè)生產成本，也使生產燃料酒精的玉米、生產生物柴油的油菜子回歸糧油市場。油價下跌還導致國際海運價格暴跌，進口糧食到岸價更低。
基于這種情況，我國不少農民已經開始“供給側改革”。由于去年行情不好，種糧大戶張保華今年少種植了20多畝玉米，并且在今年玉米收獲后，他將80多畝玉米當作青貯飼料賣掉了，價格是720元/畝。“青貯飼料不僅價格好，還省心?！?/br>
張保華說，農業(yè)現在國際競爭激烈，中國農業(yè)發(fā)展水平相對落后，成本高昂，現在進口玉米價格比國內還低，必須要轉型了，中央今年指導農業(yè)農村工作文件上的名詞叫“農業(yè)供給側結構性改革”。
事實上，張保華已經走在了周邊農民的前面。在村民眼中，包地20多年的張保華精明、“跟得上形勢”。他不僅較好實踐了國家鼓勵的農業(yè)適度規(guī)模經營，提高了質量和單位效益，在農作物管理方面，他更是費了不少心思。
新的一年，除了提高農作物的管理水平，張保華打算繼續(xù)加大青貯力度，“進軍”糧食加工業(yè)。“農業(yè)利潤薄，種植養(yǎng)殖加工一體可以提高糧食的利用率，利潤會高出不少，也不耽誤繼續(xù)為國家糧食安全做貢獻?！睆埍ＨA說。
進口高企：低價“洋糧”仍在沖擊國內市場
記者了解到，我國糧食生產連年豐收，糧食庫存處于歷史最高位，部分地區(qū)甚至出現賣糧難、糧賤傷農等現象，但與此同時，我國糧食進口大量增長，低價“洋糧”仍在沖擊國內市場。
記者走進香馳控股有限公司下屬企業(yè)山東香馳糧油有限公司時，不遠處六個巨大的儲糧罐高聳矗立，特別惹眼。剛從美國進口的大豆，經卡車卸下后，再由傳送帶緩緩輸入糧倉中。
香馳控股有限公司副總經理張鵬告訴記者，企業(yè)年加工大豆300萬噸，今年1-9月進口大豆195萬噸，預計全年進口大豆260萬噸，貿易額12.6億美元?！叭ツ赀M口大豆249萬噸，應該說這幾年的進口量是每年都在遞增的?！?/br>
價格方面，張鵬表示，目前國內外大豆差價為800-1000元/噸。今年4-8月份，美國大豆價格從850美分/蒲式耳漲到1180美分/蒲式耳。漲價原因一是中國需求強勁，二是國外大豆減產，三是金融機構炒作。
山東渤海實業(yè)股份有限公司是全國民營企業(yè)中大豆進口加工量最大的，董事長舒忠峰告訴記者，公司2012年到2016年大豆進口量都呈現遞增趨勢。2012年到2015年這四年的進口數量分別是354萬噸、405萬噸、525萬噸、579萬噸，2016年截止到現在已經進口超過了688萬噸。
濟南海關統(tǒng)合統(tǒng)計處統(tǒng)計分析科科長劉賽分析認為，前三季度山東省糧食進口呈現以下四個特點：
一是一般貿易進口占比超9成。前三季度，山東省以一般貿易方式進口糧食1295.3萬噸，占同期山東省糧食進口總量的94%。
二是民營企業(yè)主導進口。前三季度，山東省民營企業(yè)進口糧食1000.5萬噸，占同期山東省糧食進口總量的72.6%；外商投資企業(yè)進口237.3萬噸，國有企業(yè)進口140.6萬噸。
三是巴西、美國和東盟為主要進口來源國。前三季度，山東省自巴西進口糧食527.5萬噸，自美國進口444.3萬噸，自東盟進口241.9萬噸，上述三者進口量合計占同期山東省糧食進口總量的88.1%。
四是大豆進口占比超7成。前三季度，山東省進口大豆1029.4萬噸，占同期山東省糧食進口總量的74.7%；進口木薯240.8萬噸，進口谷物及谷物粉62.6萬噸。
不少專家認為，不止大豆，我國食用油、花生等進口量也處于高位，而谷物中的玉米、小麥等進口量也在攀升。數據顯示，2015年，我國大豆進口8169.4萬噸，同比增長14.4%，如果加上谷物，2015年糧食大豆+谷物進口量達到了1.3億噸。
“三高”待解：糧食安全狀況處“弱安全”“不安全”
國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，目前我國糧食面臨高產量、高進口和高庫存“三高”壓力。“一方面糧食產量已經12連增，而玉米、大米的進口替代擾亂了國內市場。目前玉米庫存量超過2.5億噸，嚴重供過于求；稻谷庫存1.5億噸處在高位?！背虈鴱娬f。
中國食品農產品電子商務研究院發(fā)布的《2015—2016年中國糧食安全評估發(fā)展報告》顯示，中國糧食行業(yè)安全狀況不容樂觀：小麥基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供過于求不安全。而食用油、花生、大豆進口率太高不安全。
陳錫文認為，一方面我國糧食產量不斷增長，另一方面糧食進口量也不斷增加、庫存量由此不斷增長。這反映了兩個尖銳矛盾。
一是品種結構不能適應需求。盡管總量增長，但一部分缺口越來越大、另有一部分卻過剩，最突出的問題就是大豆。去年我國進口大豆1634億斤，約占進口糧食65%；二是競爭力不夠?？萍歼M步不足和勞動生產效率低下，導致產品價格沒有競爭力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。
國家糧食局有關負責人表示，我國進口糧增多，玉米替代品進口猛增，這是我國糧食品種結構缺陷和國內外糧價倒掛雙重影響的結果，是國際國內兩個市場深度融合的必然反應。
一方面，我國三大谷物品種實現了基本自給，但大豆是短板，要依靠進口。近五年來，我國大豆進口逐年增長，五年統(tǒng)算對外的依存度高達83.8%，這是我國品種結構缺陷導致了大豆必須依靠進口。
另一方面，近幾年來國際市場糧價持續(xù)下行，而由于國產糧食的生產成本高和政策性收儲托市，國內糧價已經成為全球糧價的高地，國內外糧食價差巨大。那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干等品種，就以其強勁的價差優(yōu)勢大量進口，這也就導致了進口量與產量、庫存量“三高并存”的現象。
話語缺失：美國質檢報告只能接受沒法申訴
記者調研了解到，我國糧食行業(yè)不僅面臨嚴峻的“三高”問題，在糧食進口中，長時期缺乏話語權和定價權，相關行業(yè)協(xié)會也較為松散，不能真正發(fā)揮作用，導致我國在國際糧食市場中較為被動。
第一，糧食進口中缺乏話語權和定價權。山東省高密市新春油脂有限責任公司負責人表示，近年來我國每年進口8000多萬噸大豆，是最大的大豆進口貿易國，但是缺失話語權和定價權。在進口質檢方面，國內企業(yè)也容易吃虧。“比如美國質檢報告說大豆雜質為1%，但實際雜質為3%，企業(yè)只能接受，沒法申訴?！?/br>
第二，糧食行業(yè)協(xié)會比較松散，沒有像國外一些協(xié)會那樣將企業(yè)擰成一股繩。不少業(yè)內人士告訴記者，比如中國大豆協(xié)會，主要分管大豆配額分配等工作，缺少了兩個重要功能：一是團結協(xié)會內企業(yè)在進出口價格方面一致對外，團結起來與外國糧商進行議價，像現在這樣一盤散沙很容易被外國糧商各個擊破，導致我國整體利益受損；二是金融風險分析預警功能。大宗商品進口很依賴期貨等金融市場，單靠企業(yè)力量很難把控市場風險，需要協(xié)會加強研判，但這方面功能目前協(xié)會很缺乏。
第三，部分糧食政策一定程度上影響了市場秩序。一名糧油企業(yè)負責人表示，我國的收儲政策和順價銷售政策造成國外糧食價格比我國低的多，導致大量進口。進口后國內市場上糧食多了，國家就照單全收，存進糧庫，最終造成高進口和高庫存并存，國家浪費了大量財政資金，且糧食市場秩序被部分政策干擾。
第四，與美國、加拿大等部分國家相比，我國糧食雜質較多。青島大度谷物有限公司董事長楊文政表示，在國內糧食市場上，從原料到深加工都沒有做到充分精分?！叭绻茏龅骄?，可以提高我們自身糧食的利用率，減少國外糧食的進口量，緩解國內糧食的庫存壓力，增強我們自己的競爭力。”楊文政說。
轉自：經濟參考報
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