特色小鎮(zhèn)建設(shè)申報(bào)井噴 專家警示發(fā)展誤區(qū)

　　隨著住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委第一批各地申報(bào)的127個(gè)特色小鎮(zhèn)公布，全國(guó)各省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)申報(bào)蔚然成風(fēng)。目前，住建部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也已表示，將切實(shí)推進(jìn)政策性金融資金支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　有專家告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，十一月份后，年底之前，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)、投資將產(chǎn)生井噴效應(yīng)。

　　什么樣的特色小鎮(zhèn)申報(bào)最容易？

　　據(jù)了解，今年全國(guó)各省共有159個(gè)小鎮(zhèn)申報(bào)，最終申報(bào)成功127個(gè)特色小鎮(zhèn)。

　　根據(jù)住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，到2020年，全國(guó)將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

　　相比第一年審批部門的審慎態(tài)度，未來(lái)四年，每年將產(chǎn)生超過(guò)200個(gè)小鎮(zhèn)。那么未來(lái)，什么樣的特色小鎮(zhèn)申報(bào)最容易？

　　從住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委公布的第一批各地申報(bào)的127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單中可以看出幾個(gè)特點(diǎn)：首先是從區(qū)域上，華東、西南地區(qū)各省最多。也可見(jiàn)上述區(qū)域在旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)聚集上的成熟條件。

　　再就是申報(bào)方向集中在歷史文化小鎮(zhèn)、旅游發(fā)展小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民族特色等幾個(gè)方面。127個(gè)特色小鎮(zhèn)中，旅游類64個(gè)，占了一半以上。歷史文化類23個(gè)，占了18%?？梢钥闯?，有旅游、歷史文化遺產(chǎn)等稟賦優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)將更容易申報(bào)。

　　與浙江省絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的地域范圍“非鎮(zhèn)非區(qū)”——既不是建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一特點(diǎn)不同，三部委提出的特色小鎮(zhèn)依托于“建制鎮(zhèn)”。

　　三部委特色小鎮(zhèn)培育通知要求中明確指出，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　有統(tǒng)計(jì)表明，目前，全國(guó)有3675個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和將近2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，由于住建部等三部委特色小鎮(zhèn)申報(bào)通知中明確規(guī)定“優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，相比于一般的建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)增加了更多的勝算。

　　專家表示，隨著今年第一批名單的公布，未來(lái)一年是第二批申報(bào)的關(guān)鍵時(shí)期，抓住未來(lái)一年的關(guān)鍵窗口期將至關(guān)重要。三部委通知規(guī)定每年8月底為最后申報(bào)節(jié)點(diǎn)，鑒于今年第一批申報(bào)已結(jié)束，未來(lái)一年內(nèi)，隨著各省市相應(yīng)政策的跟進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)全國(guó)各省特色小鎮(zhèn)之間的申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈。

　　從數(shù)量上看，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量較多的四川、河南、山東等省份，申報(bào)成功的可能性相對(duì)其他省份較大，但由于各省配額有限，上述這些省份的省內(nèi)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力將更為加大。

　　在《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪中，中國(guó)創(chuàng)意研究院副院長(zhǎng)、中青美景國(guó)際旅游投資管理公司總裁屠長(zhǎng)風(fēng)表示，今年十一月份后，隨著各地政府換屆工作的結(jié)束，年底之前，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)、投資將產(chǎn)生井噴效應(yīng)。而各地在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中也將涉及更多產(chǎn)業(yè)。

　　高歌猛進(jìn)中特色小鎮(zhèn)應(yīng)避免幾個(gè)誤區(qū)

　　10月13日，中財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、住建部在浙江杭州聯(lián)合召開特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在會(huì)議總結(jié)中指出，小城鎮(zhèn)承載著大夢(mèng)想，抓特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為。一要堅(jiān)持因地制宜，提倡形態(tài)多樣性，鼓勵(lì)各地發(fā)展符合實(shí)際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)，防止一哄而上；二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止千鎮(zhèn)一面；三要堅(jiān)持以人為本，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境三塊短板，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能，防止形象工程；四要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，提高政府管理和服務(wù)的能力水平，防止政府大包大攬。

　　據(jù)記者了解，隨著三部委在全國(guó)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的穩(wěn)步進(jìn)行，各地也將開展省市內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。目前，河北省等地已經(jīng)參照浙江經(jīng)驗(yàn)在設(shè)置自己的特色小鎮(zhèn)申報(bào)條件。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鄉(xiāng)治理所城市規(guī)劃師車旭在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》采訪時(shí)表示，由于浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)將呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：設(shè)置將非（建制）鎮(zhèn)非區(qū)，力求聚集產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”，功能疊加上將“聚而合”，小鎮(zhèn)建設(shè)將追求小、精、美。他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的未來(lái)要呈現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)復(fù)合空間格局。

　　屠長(zhǎng)風(fēng)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須做到產(chǎn)（業(yè)）旅（游）融合，產(chǎn)旅聯(lián)動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)為支柱，以旅游為抓手。在高歌猛進(jìn)中應(yīng)避免幾個(gè)發(fā)展誤區(qū)：避免過(guò)去以單純“賣房子”為目的的所謂旅游地產(chǎn)模式；避免造成“鬼城”、空城出現(xiàn)，以圈地、賣地經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)；避免農(nóng)民遷移城市所造成的原住居民文脈傳承消失的現(xiàn)象；避免旅游景區(qū)因缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資本問(wèn)題所出現(xiàn)的發(fā)展困局。

　　屠長(zhǎng)風(fēng)告訴記者，對(duì)比國(guó)外上百年的小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)必須有人文的東西，以社會(huì)群體為核心體，特色小鎮(zhèn)只有形成一個(gè)社會(huì)，才有生命，才能成活。舉一個(gè)例子，麗江、烏鎮(zhèn)、鳳凰等小鎮(zhèn)之所以成功，是由于打造了民宿。而正是民宿的成功培養(yǎng)了業(yè)態(tài)，培養(yǎng)了產(chǎn)品。

　　屠長(zhǎng)風(fēng)稱，特色小鎮(zhèn)不能拍腦袋，在建設(shè)規(guī)劃之初就要先“戴帽子”（運(yùn)營(yíng)思維前置），“填格子”（招商落地），然后在運(yùn)營(yíng)中引入文旅PPP模式等手段。

　　車旭建議，特色小鎮(zhèn)可以分為城市城區(qū)內(nèi)、城區(qū)外兩種。城區(qū)內(nèi)由于城市功能比較齊全，選擇的余地比較大；而城區(qū)外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須依托新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)。

　　企業(yè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型“藍(lán)?！彼?/strong>

　　在三部委創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要求中，明確提出堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬。

　　浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中已經(jīng)呈現(xiàn)這種特征。例如路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)等一批小鎮(zhèn)。其中，沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團(tuán)建設(shè)，均是由民企建設(shè)。而由老糧倉(cāng)改造成的創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)——杭州余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，采取的是企業(yè)主體、政府服務(wù)模式。

　　可以想見(jiàn)，未來(lái)特色小鎮(zhèn)投資將成為房企等企業(yè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型投資的熱點(diǎn)。目前，碧桂園、綠城、華夏幸?；鶚I(yè)等已經(jīng)開始布局，乃至海航、阿里等企業(yè)也跨界加入。浙江云棲小鎮(zhèn)便是由阿里巴巴集團(tuán)等聯(lián)手打造。

　　龍湖地產(chǎn)投資發(fā)展部投資發(fā)展總監(jiān)唐辰認(rèn)為，出于轉(zhuǎn)型的考量，房企未來(lái)會(huì)通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以城市運(yùn)營(yíng)方式獲取收益。而企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)也是通過(guò)市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)與金融、創(chuàng)新將更加深度融合。

　　在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)，北京昊點(diǎn)管理咨詢有限公司總經(jīng)理陳磊認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)未來(lái)的確是一片“藍(lán)?！保錆M機(jī)遇。但與過(guò)去純住宅開發(fā)的高杠桿、高周轉(zhuǎn)，更看重銷售能力等特點(diǎn)不同，特色小鎮(zhèn)周期將更長(zhǎng)，更需要把握節(jié)奏，以資源創(chuàng)新組合為切入點(diǎn)。

　　“從過(guò)去的現(xiàn)金到現(xiàn)金，銷售到銷售，轉(zhuǎn)變?yōu)殇N售到運(yùn)營(yíng)，掙運(yùn)營(yíng)的錢，產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)之后，定位必須更加精準(zhǔn)。”陳磊稱，未來(lái)十年，兩萬(wàn)多個(gè)小鎮(zhèn)將崛起一批，但同時(shí)也將有一些小鎮(zhèn)消失掉，大量投資將成為沉淀成本。而由于適應(yīng)不了從開發(fā)到運(yùn)營(yíng)這種新商業(yè)模式，一大批企業(yè)將退出舞臺(tái)。（本報(bào)記者范穎華）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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