產(chǎn)業(yè)政策偏差效應(yīng)顯現(xiàn) 新能源汽車產(chǎn)量顯著下降

　　繼9月財(cái)政部公布了5家騙補(bǔ)車企名單之后，上市公司力帆股份日前發(fā)布公告，稱子公司力帆乘用車已經(jīng)收到財(cái)政部下發(fā)的關(guān)于“騙補(bǔ)”的處理決定，成為我國第一起乘用車企業(yè)被證實(shí)“騙補(bǔ)”的案例。

　　對此，乘聯(lián)會秘書長崔東樹日前對《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，此前坊間流傳的“72家車企騙補(bǔ)92億的名單”并非無中生有，未來仍將有企業(yè)上榜。然而，在動輒上億元的騙補(bǔ)金額面前，新能源汽車除了內(nèi)部清理之外，外界認(rèn)為其產(chǎn)業(yè)政策存有偏差，尤其是補(bǔ)貼政策不科學(xué)。

　　崔東樹指出，新能源汽車補(bǔ)貼新政有望在近期落地，旨在提早預(yù)防產(chǎn)能過剩，讓更多的優(yōu)勢資源進(jìn)入新能源車領(lǐng)域，以未雨綢繆規(guī)劃發(fā)展。

　　首家乘用車企業(yè)“中槍”

　　一個(gè)月前，力帆股份特意針對一篇名為《網(wǎng)傳近百家新能源車企騙補(bǔ)名單曝光！金額巨大》的文章發(fā)布澄清公告，就文中將力帆乘用車列入騙補(bǔ)與違規(guī)騙補(bǔ)之列的說法，表示公司不在當(dāng)時(shí)財(cái)政部公布的5家“騙補(bǔ)”客車企業(yè)之列。然而墨跡未干，僅過了一個(gè)月，力帆乘用車便被坐實(shí)存在騙補(bǔ)行為。

　　10月9日，力帆股份公告稱，重慶力帆乘用車有限公司申報(bào)的2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有2395輛不符合申報(bào)條件，涉及補(bǔ)助資金1.14億元，財(cái)政部決定不予補(bǔ)助，并取消力帆乘用車2016年中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格。

　　值得關(guān)注的是，此前被曝光并予重罰的五家企業(yè)同屬于商用車企業(yè)，而力帆汽車的上榜使得騙補(bǔ)的行徑蔓延至乘用車領(lǐng)域。私人市場作為新能源汽車發(fā)展的主導(dǎo)方向，外界則給予了更多的關(guān)注。據(jù)記者調(diào)查，力帆乘用車申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1353輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，1328輛車電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

　　一家新能源乘用車企業(yè)的工作人員告訴記者：“與商用車虛假上傳合格證不同，乘用車騙補(bǔ)更傾向于在電池上做手腳。目前，‘有車無電’、通過公司旗下的租賃公司‘左手倒右手’騙取補(bǔ)貼的行為，是國家查處的重點(diǎn)。”

　　記者了解到，眼下一些乘用車企業(yè)正在與相應(yīng)部門申訴，對于社會上已經(jīng)拿到國家補(bǔ)貼且存有騙補(bǔ)嫌疑的閑置車輛并非是企業(yè)行為，而是第三方租賃公司的單方面行為，但無論怎樣，新能源汽車騙補(bǔ)帶來的影響正在廣泛發(fā)酵。

　　騙補(bǔ)引發(fā)行業(yè)陣痛

　　與力帆乘用車一同被通報(bào)的新能源汽車企業(yè)重慶恒通客車有限公司亦收到財(cái)政部相關(guān)處罰告知，除了上交874輛新能源汽車已獲得的中央財(cái)政補(bǔ)助資金20788萬元，并且還要按安裝問題金額的30%處以6236.4萬元罰款，取消該公司2016年中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格，這也導(dǎo)致該企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的資金問題。

　　蘇州吉姆西由于惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重，除了取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，還被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。記者注意到，凡是被通報(bào)的企業(yè)近兩個(gè)月的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)明顯下滑，力帆汽車今年8月僅生產(chǎn)了13輛新能源車，同比暴跌超九成。宇通客車公布的9月份產(chǎn)銷數(shù)據(jù)快報(bào)顯示，其汽車總產(chǎn)量增加4.56%，但該月輕型客車（以新能源為主）的銷量卻大幅減少51.86%。

　　鑒于騙補(bǔ)的影響，中汽協(xié)副秘書長師建華分析，如果新能源汽車補(bǔ)貼政策不能盡早落地，今年新能源汽車年度銷售50萬輛的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。截至目前，我國新能源汽車?yán)塾?jì)銷量28.9萬輛，并且以往新能源汽車的產(chǎn)銷高峰集中在后幾個(gè)月，呈前低后高的走勢，但是今年趨勢并不明顯。中汽協(xié)副秘書長許海東認(rèn)為，新能源汽車的發(fā)展趨勢相比于去年最后一季度300%的增速而言會低些，但他預(yù)測，如果政策發(fā)布，新能源汽車將會進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展期，至少增速不會低于100%。

　　就企業(yè)層面而言，受制于騙補(bǔ)的影響，一些新能源汽車企業(yè)抱怨之前的補(bǔ)貼資金還沒有到位，加上新的政策還未出臺，導(dǎo)致其有意收緊產(chǎn)能。更為恐慌的是，由于之前彭博社的報(bào)道，我國電動汽車制造商數(shù)量減少到10家左右，這令許多企業(yè)開始擔(dān)心自己未來的命運(yùn)。根據(jù)第三方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)已超過3000家，一旦大面積的縮減數(shù)量，行業(yè)面臨重新洗牌，一些初創(chuàng)企業(yè)和競爭力薄弱的企業(yè)將難以逃過收購重組，甚至是淘汰的命運(yùn)。

　　補(bǔ)貼亂象或成原罪？

　　知情人士透露，最新的補(bǔ)貼政策將于近期公布。專家認(rèn)為，新政的姍姍來遲與之前存在的偏差有著直接關(guān)系。在不久前的中國新能源汽車發(fā)展問題研討會上，中國工程院院士楊裕生直言之前的政策有兩大問題：一是單車補(bǔ)貼過高，有的車種的補(bǔ)貼高過車的成本；像6—8米的客車，雖然沒有高過成本，但是與之接近。另外一個(gè)就是整體補(bǔ)貼過高，據(jù)其預(yù)算，“十三五”期間僅中央政府就需為新能源汽車支付高達(dá)3900億元的補(bǔ)貼。

　　眾所周知，新能源汽車不僅是我國汽車未來的主導(dǎo)方向，同時(shí)也被視為我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車的絕好機(jī)會。在其市場培育期，適當(dāng)?shù)恼叻鲋苍谒y免。但過高的資金補(bǔ)助和地方補(bǔ)助，勢必會滋生騙補(bǔ)和地方保護(hù)等亂象。

　　下半年以來，從各部委出臺的管理細(xì)則也可以看出，前者有意在完善政策導(dǎo)向。比如國家發(fā)改委辦公廳和工信部先后發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》和《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》，其目的就是建立一個(gè)更為完善的政策，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　不過，從電池準(zhǔn)入到整車門檻，我國新能源汽車正在進(jìn)入政策頻發(fā)期，雖然利好不斷，但在某種程度上講，車企似乎也陷入了政策牢籠?！案鱾€(gè)管理辦法的不統(tǒng)一，使得車企不能集中一點(diǎn)，由于研發(fā)上的高投入，一旦終端拿不到補(bǔ)貼，競爭力會大打折扣”。某自主品牌乘用車的市場部人士對記者抱怨。

　　對此，楊裕生呼吁多部委應(yīng)該統(tǒng)一步調(diào)，以市場為導(dǎo)向建立補(bǔ)貼退坡加上積分制（或碳配額制）的制度。為了強(qiáng)化市場主體，避免政策錯(cuò)位，工程院科學(xué)院已向國家提交了建議書：首先是國務(wù)院為“十三五”電動汽車補(bǔ)貼總額設(shè)定上限；其次，明確各個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼，責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)的政策；最后，繼續(xù)加大對電動汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的支持?！斑@期間，管理部門需謹(jǐn)防一放就亂、一管就死的老難題?！卞厩蚱嚰瘓F(tuán)董事長兼CEO吳迎秋表示。

　　潮水退去才知道誰在裸泳，無論是專家智庫還是企業(yè)，都希望政策可以站在市場的角度，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，讓“騙補(bǔ)事件”只是新能源汽車發(fā)展道路上的插曲。（本報(bào)記者謝育辰）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)

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