我國糖業(yè)發(fā)展步履維艱 產(chǎn)量下滑趨勢亟待扭轉(zhuǎn)

　　2015—2016榨季，我國食糖總產(chǎn)量倒退回10年前水平，食糖自給率低至55%左右，嚴(yán)重跌破紅線，食糖安全已無從談起，如果任由這種情況發(fā)展下去，國產(chǎn)糖必然會重蹈大豆覆轍，需要引起有關(guān)部門高度重視并盡快采取必要措施，以扭轉(zhuǎn)國產(chǎn)糖產(chǎn)量下滑的趨勢。

　　五因素致產(chǎn)量下降

　　1.中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，超越世界白糖主要出口國生產(chǎn)成本提高速度，配額外50%進口關(guān)稅已跟不上形勢發(fā)展。自2001年加入WTO至今，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡，與之相伴而生的是個人收入快速增長和通脹水平的提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2001年城鎮(zhèn)居民人均收入6987元，農(nóng)村2378元，2015年平均工資為53615元，全國城鎮(zhèn)非私營單位平均工資為62029元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為39589元，14年間工資收入基本漲了10倍，而同期國內(nèi)糖價按照柳州價格僅自4000元上漲到當(dāng)前的均價5500左右，漲幅只有35%。2000—2001年廣西甘蔗收購價格為每噸170元，2015—2016榨季恢復(fù)到每噸440元，上下浮動10元，因良種補貼等實際收購價在470到480元左右，部分地區(qū)出現(xiàn)搶甘蔗現(xiàn)象甚至高達500元，就是按照450元計算，加入世貿(mào)組織以來甘蔗收購價累計只提高了165%。平均工資漲了10倍，甘蔗收購價格漲了165%，而糖價僅僅漲了35%，冷酷的數(shù)字背后折射出的是制糖企業(yè)的無奈。需要特別指出的是，2015到2016年主要農(nóng)產(chǎn)品中甘蔗是唯一提價的品種，不得不說制糖企業(yè)為穩(wěn)定中國糖料種植做出了巨大犧牲和貢獻，工資10倍和甘蔗1.65倍的背后是糖農(nóng)收入的嚴(yán)重不對稱，同時也折射出了國家扶貧工作的任重道遠和迫切性。

　　2.收儲政策已不適應(yīng)糖業(yè)發(fā)展，新的調(diào)控政策不夠明確。收儲政策在過去起到了穩(wěn)定糖價的作用，在國產(chǎn)自給率維持90%以上以前確實起到了實質(zhì)性作用，不過隨著國產(chǎn)自給率不斷下降，收儲變成了面向全球糖市的收儲，收儲已起不到調(diào)控糖價的作用，相反卻造成當(dāng)前幾百億財政資金沉淀在國儲上，而且每年需要花費數(shù)十億計保管資金，如何將死水變?yōu)榛钏?，充分利用好國?nèi)國外兩種資源、兩個市場是國家新調(diào)控的主要思路和目標(biāo)。調(diào)控政策不明確則保護蔗農(nóng)利益和保護制糖企業(yè)就成為懸念，從而造成糖價下跌預(yù)期提高。蔗農(nóng)是糖業(yè)之本，預(yù)期糖價下跌則出現(xiàn)改種，而制糖企業(yè)是糖市的基礎(chǔ)，保護制糖企業(yè)若沒有了下文，則制糖企業(yè)不敢投入技改資金，擴大經(jīng)營規(guī)模，如何改變糖農(nóng)和制糖企業(yè)的預(yù)期是抑制國產(chǎn)糖產(chǎn)量下滑的關(guān)鍵所在。

　　3.走私糖增加嚴(yán)重擾亂糖市正常秩序。走私糖的危害不只擾亂正常市場流通秩序，而且由于缺乏監(jiān)管，沒有合法產(chǎn)品合格證，對于國人健康也是一個潛在威脅。打擊走私勢在必行又迫在眉睫，但需要行政和市場兩種手段一起共抓，筆者認(rèn)為單純圍堵不如疏導(dǎo)。

　　4.淀粉糖等替代成本降低，增加了對糖的不公平競爭。淀粉糖所用原料淀粉90%來自玉米，國家玉米去庫存政策出臺后，不但玉米實行價補分離直補，就是下游淀粉企業(yè)競購國儲每噸都享受150元補貼，這就造成淀粉糖成本大幅降低，與白糖競爭中處于有利位置，反之對于白糖而言則形成不公平競爭。

　　5.消息研究分析不對稱造成商業(yè)庫存蓄水池作用降低。據(jù)了解，目前國內(nèi)具有相對規(guī)模制糖企業(yè)上千家，一二級批發(fā)企業(yè)幾千家，三級以下多達幾萬家，還有數(shù)以十萬計的終端用戶，因不可能每一家企業(yè)都配備研究人員，產(chǎn)供銷絕大多數(shù)都處于傳統(tǒng)模式，往往造成齊買齊賣。糖價下跌時庫存上移制糖企業(yè)，糖價上漲時又囤積在商家手里。當(dāng)今社會已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，特別是以廣西糖網(wǎng)電子商務(wù)模式為代表的網(wǎng)絡(luò)購銷已漸成氣候。批發(fā)市場+現(xiàn)貨+鄭糖+期權(quán)+保險+外盤將成為未來國內(nèi)糖市發(fā)展方向。這對于培養(yǎng)、教育白糖從業(yè)人員及信息及時傳輸提出了更高要求，同時，市場宣傳機構(gòu)缺失，輿論導(dǎo)向力度不足。如何占領(lǐng)輿論高地？宣傳突出糖業(yè)的處境和糖業(yè)政策才能更有利于糖業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　建立政府+市場調(diào)控新格局

　　1.希望國家盡早出臺或明確糖業(yè)新的調(diào)控政策。對于國家食糖政策個人認(rèn)為將圍繞“以最少的成本滿足國人對白糖最大需求”為中心，以“保護制糖企業(yè)生產(chǎn)積極性和提高糖農(nóng)收益”為兩個基本點，確保降低中國食糖安全危險邊際。建議參考玉米推出白糖“價補分離”式直補制糖企業(yè)，因甘蔗無法儲存，蔗農(nóng)沒有話語權(quán)，直補糖農(nóng)行不通。不過糖料是制糖企業(yè)的命脈所在，沒有甘蔗制糖企業(yè)也就成了無水之源，制糖企業(yè)還是會盡最大努力保護糖料增產(chǎn)。當(dāng)前配額外進口已遠高于國內(nèi)生產(chǎn)成本，推出直補，糖價并不一定會下跌，是重要的推出時間窗口，實際推出甚至最終都不用國家拿出真金白銀。

　　2.國儲死水變活水。因國內(nèi)增產(chǎn)需要時間，供需巨大缺口將成為常態(tài)，滿足人民對白糖最大需求則必須利用好國內(nèi)國外兩種資源，建議國家以輪庫方式出售國儲糖，取消配額外進口限制，所收取的關(guān)稅和部分價差用作直補國產(chǎn)糖資金。

　　3.用市場手段管控走私糖，配額內(nèi)進口可增加暫時性專項進口，促使走私糖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎ＹQ(mào)易，如此一來既起到了“安邦、睦鄰、富鄰”的作用，又解決了走私糖食品安全問題。

　　4.建立糖業(yè)智庫宣傳，服務(wù)國內(nèi)糖業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展和快速普及，點對面瞬間信息傳送成為可能，建議在論壇基礎(chǔ)上吸納更多有志之士組建中國糖業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智庫，其職能主要面向糖業(yè)產(chǎn)供銷整個產(chǎn)業(yè)鏈，普及宣傳糖業(yè)有關(guān)政策和分析研究成果，提高整個行業(yè)專業(yè)水平，促進產(chǎn)供銷物流有序高效運轉(zhuǎn)，使商業(yè)庫存不但形成蓄水池也成為真正的聚寶盆。以互聯(lián)網(wǎng)辦公為基礎(chǔ)組建松散宣傳機構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等宣傳糖市的有關(guān)動向和現(xiàn)狀。智庫本身就是一筆巨大的財富，一旦將產(chǎn)供銷串聯(lián)在一起形成一個真正的糖業(yè)圈，對于廣西糖網(wǎng)電子商務(wù)模式進一步推廣，或以后推出面向白糖的產(chǎn)業(yè)基金都會起到促進作用。華為其所為能成為華為，其2015年研發(fā)投入費用1000億元，折合約154億美元，超越蘋果的81.5億美元，谷歌的99億美元，高通的55.6億美元。任何一個行業(yè)都必須有人去深刻研究，特別在世界經(jīng)濟一體化的今天，國內(nèi)糖業(yè)面對全球競爭更需要做好研究工作，只有形成尊重知識、尊重人才的氛圍，國內(nèi)糖市競爭軟實力才能進一步提高。在此呼吁有關(guān)部門和制糖企業(yè)重視糖業(yè)研究工作，關(guān)注研究人士處境，并盡快設(shè)立白糖研究專項基金。

　　結(jié)構(gòu)性改革是根本

　　中國有13.6億人口，占世界總?cè)丝诘?0%，是一個龐大的消費市場，食糖消費人均每年只有9公斤，遠遠低于全球人均25公斤的平均水平，大約只有全球人均的1/3，就是和我國臺灣的24公斤和香港32公斤也有很大的差距。隨著國人生活水平不斷提高，對于食糖的消費潛力巨大，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，食糖消費達到全球人均水平也屬偏低，就是只增長1倍也意味著中國食糖消費年均增長5%，從當(dāng)前的1500萬噸達到3000萬噸只需要14年，這更突顯了國產(chǎn)糖增產(chǎn)的迫切性，投資糖業(yè)大有希望，盈利前景光明而廣闊。廣西年初出臺的《廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案》十分具有前瞻性和可操作性，方案謀劃布局103個項目，概算總投資約470億元，項目主要涉及雙高基地建設(shè)、甘蔗種管收機械研發(fā)生產(chǎn)及應(yīng)用、甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用、生產(chǎn)智能化自動化信息化、原糖生產(chǎn)、精煉糖、食糖深加工、市場與服務(wù)體系等領(lǐng)域，這為確保提高國產(chǎn)糖產(chǎn)量奠定了基礎(chǔ)，同時也為全球與之有關(guān)聯(lián)的企業(yè)提供了難得的投資機會，希望全球投資人踴躍參與其中。

　　從長期看，世界糖價還是會螺旋上升。世界第二大白糖生產(chǎn)國、第一大消費國印度可能將成為10年前的中國，印度今年第一季度GDP已超越中國，且其人口已與中國不相上下，經(jīng)濟的騰飛總是與通脹相伴，這也將提高占世界食糖出口六成巴西的生產(chǎn)成本。全球制造業(yè)中心在向東亞中亞轉(zhuǎn)移，世界第二食糖出口國泰國會從中受益，生產(chǎn)成本也將增加。也就是說，全球白糖主要出口國未來成本都是一個快速增加的過程，這也將為中國完成白糖結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革創(chuàng)造條件。

　　不過需要處理好糖價長期上漲和周期性之間的矛盾。國內(nèi)起始于2014年秋冬之際的白糖牛市主要原因是大幅減產(chǎn)和進口有效管控，國際糖市此次反轉(zhuǎn)同樣來自供應(yīng)短缺，周期性特征較為明顯。同時，此次國際糖市反轉(zhuǎn)是受到印度、泰國干旱造成產(chǎn)量下降的影響，但甘蔗在以上兩個國家還是競爭較為有優(yōu)勢的農(nóng)作物，一旦降雨回歸正常水平，其產(chǎn)量也會快速恢復(fù)。2017年歐盟也將取消食糖生產(chǎn)配額制度，歐盟食糖進口量可能大幅減少，出口量則可能急劇增加，估計2017年歐盟出口量將從160萬噸增至300萬噸，而食糖進口量可能從380萬噸減少到50萬噸的水平。這就決定了留給中國進行食糖結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革的時間不多了。

　　對于國際和國內(nèi)糖市當(dāng)前上漲沒有必要過于在意，利用“三去一降一補”完成食糖結(jié)構(gòu)性改革，吸引全球資本投資中國糖業(yè)才是重點所在。這意味著政策是后期最大的不確定性因素。如果不思進取、維持老路，后面糖價會漲甚至?xí)q，但不要忘記“以最少的成本滿足中國最大的食糖需求”是唯一中心，今年走私200萬噸明年就能走私300萬噸，配額制在利益驅(qū)動下也將形同虛設(shè)，更多國內(nèi)制糖企業(yè)去海外建廠，最終只能逼迫中國徹底開放食糖市場，內(nèi)外價差將徹底接軌。惡性循環(huán)一旦形成，國內(nèi)制糖企業(yè)不但不能享受糖價上漲的益處，相反將出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，并被邊緣化，食糖安全更是無從談起了。

　　只有未雨綢繆，潛移默化，逐步將食糖內(nèi)外價差回歸到合理水平，用最小的代價和陣痛換取長期良性健康發(fā)展，才是中國糖業(yè)的正確選擇和唯一出路。小智慧不能解決大問題，只拘泥于糖價漲漲跌跌則會一葉遮目不見森林，忽視深層次問題。中國改革開放30年積累了大量財富，有能力建造世界最先進的精煉糖工廠，純進口國一樣可以成為世界主要食糖出口國。老經(jīng)驗已成為歷史，新秩序尚未建立，只有靜下心來深入思考，中國糖業(yè)才能迎來光明而美好的未來。（冰峰）

　　轉(zhuǎn)自：中國食品報

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