風電投資下降40%背后：能源轉型遭遇地方博弈

　　323億度，這是2016年上半年中國棄風電量數字。

　　如果按照最低的一類資源區(qū)0.47元的上網電價計算，上半年棄風限電造成的直接損失超過150億元。

　　7月27日，國家能源局發(fā)布的數據顯示，全國上半年棄風率為21%，同比上升6%。

　　一家大型風電企業(yè)人士告訴《中國經營報》記者，因為棄風限電問題，國家將吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、寧夏、新疆六省份納入暫停新增風電項目的區(qū)域。從2016年開始，“非限電”的南方區(qū)域、海上風電等已經成為風電企業(yè)發(fā)展的重點。

　　但在南方區(qū)域，電源之爭的地方博弈又接踵而至——近期華能、華電、中廣核等15家企業(yè)聯名反對云南擬推出的風電、光伏上網電價政策，引發(fā)業(yè)內廣泛關注。

　　風電投資由北轉南

　　“21%只是一個平均值，實際上在新疆哈密、甘肅酒泉等地方，一些風電機組的棄風率已經高達70%。”前述風電企業(yè)人士表示，近年來西部風電新增裝機大規(guī)模增長，特別是國家發(fā)改委提出對2016年1月1日投運的陸上風電項目上網電價下調2分、2018年下調3分，這導致了很多企業(yè)趕在電價調整前加大裝機力度，棄風率進一步上升。

　　但隨著“搶裝潮”退去，全國風電投資已經出現大規(guī)模下滑。

　　近期中國電力企業(yè)聯合會的數據，上半年風電電源完成投資244億元，同比下降38.4%。并網容量上升、風電投資下降，如何理解這兩個數據的“一升一降”？

　　“2016年是陸上風電進入調整期的轉折點?！钡溍揽频わL公司亞太區(qū)首席代表孫文軒告訴記者，按照風場的建設程序，從投資到吊裝然后實現并網，數據進入統計有一個“時間差”。企業(yè)去年的“搶裝”，促使今年上半年并網量上漲。

　　孫文軒表示，投資的數據則代表著2016年下半年以及明年需要裝機的風電狀況，從上半年投點投資下降近40%來看，行業(yè)建設恢復理性，這也表明今年下半年、可能延續(xù)到明年上半年，風電裝機量將有所下調。

　　從上半年棄風率按省份來看，甘肅棄風率47%、新疆45%、吉林39%、內蒙古30%、黑龍江23%、寧夏22%、遼寧19%，這六個省份的棄風率最高。

　　而這幾個省份的棄風率數據，和7月21日國家能源局發(fā)布的2016年全國風電投資監(jiān)測預警結果基本吻合。

　　預警將各省的風電投資，由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，其中新疆、寧夏、甘肅、黑龍江和吉林為紅色；河北北網、蒙東、蒙西為橙色。

　　預警結果為綠色表示正常，地方政府和企業(yè)可根據市場條件合理推進風電項目開發(fā)投資建設。而紅色的省份，表示風電開發(fā)投資風險較大，建議風電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設風電項目，電網企業(yè)不再辦理新的接網手續(xù)。橙色表示風電開發(fā)投資具有一定風險，國家能源局原則上在發(fā)布預警結果的當年不下達年度開發(fā)建設規(guī)模。

　　中國風能協會秘書長秦海巖認為，“三北”地區(qū)棄風惡化，發(fā)布風電投資預警機制的目的，就是為了引導企業(yè)的理性投資，避免造成投資浪費，促進風電項目的合理布局。

　　“棄風嚴重的地方已經限制開發(fā)，企業(yè)的投資思路也有所變化?！比A南一家風電設備企業(yè)人士告訴記者，今年大企業(yè)開始了海上風電的項目籌備，而且陸上風電投資由南向北轉移，比如加大南方高海拔的山地風電建設等。

　　該企業(yè)人士也表示，現在公司在多個省份都有葉片等風電設備制造廠，如果后期北方的風電產能不能提升，公司將考慮關停北方一些制造廠。

　　風電投資地域的變化，已經反映在2016年上半年的新增風電并網容量上。數據顯示，云南新并網215萬千瓦，位于全國第一；排在第二的是江蘇，新并網68萬千瓦。

　　風電上網遭遇地方博弈

　　風電投資格局因規(guī)避風險而由北向南轉變，但現實卻并不順利。

　　7月15日，華能、華電、中廣核等15家企業(yè)“抱團”反對云南物價局公布的《關于征求風電、光伏發(fā)電電價政策意見》，引發(fā)業(yè)內關注。

　　在這份15家企業(yè)共同聯名的“紅頭文件”中，開篇就提到對云南物價局計劃“在可再生能源補貼電價標準不變情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網結算電價”，表示堅決反對。其中“堅決反對”四個字還用加粗字體，予以強調。

　　國家發(fā)改委規(guī)定，云南省陸上風電上網電價為0.6元/千瓦時，光伏發(fā)電項目為0.88元/千瓦時。其中，新能源上網的電價先按照當地的脫硫燃煤上網電價結算，其中的差價由可再生能源電價附加資金補貼。

　　據了解，目前云南的脫硫燃煤上網電價約為0.3358元，而水電直購電成交價約為0.25元。如按照云南物價局征求的電價政策，這也意味著云南變相降低了風電、光伏的上網電價。

　　對于云南物價局提出上述政策的目的，記者多次聯系該局綜合處以及價格管理處，未能獲得回應。

　　按照《可再生能源法》的規(guī)定，可再生能源的上網電量，按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網電價計算，差額再由電價附加補償。而云南因其水電裝機容量占到了80%以上，所以云南物價局認為水電已經是云南省的常規(guī)能源。

　　“常規(guī)能源就指的是火電，而不是水電。”華能新能源一位人士告訴記者，云南物價局不按照國家法律規(guī)定，對風電的上網電價的定義存在錯誤。

　　新能源企業(yè)與地方物價部門爭執(zhí)的背后是，云南電力供需矛盾壓力正在加大。2016年上半年中國全社會用電量同比增長2.7%，但云南用電量上半年下滑7.4%。電力需求下滑的同時，發(fā)電量在上漲。

　　廈門大學能源經濟協同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，對于云南而言，同樣清潔、價格更低的水電都用不完，價格更高的風電和光伏發(fā)電后期無疑也將面臨更大的消納困局。

　　對于此事，中國風能協會也予以高度關注。該協會回應記者稱，解決電力供需矛盾是電改的重中之重，但應該通過開拓市場提升消納空間，而不應該以損害新能源產業(yè)為代價?！氨r保量”是落實可再生能源政策的核心，云南這一做法“公然違抗中央政策”。

　　事實上，能源轉型面臨的地方博弈呈現出擴圍之勢。

　　此前甘肅將火電、水電以及集中式光伏、風力發(fā)電企業(yè)納入2016年電力直接交易。另外，新疆2015年底曾要求繼續(xù)發(fā)電的新能源電站要參與自備電廠替代交易，給自備電相應補貼。這些地方的做法都引發(fā)了新能源企業(yè)的不滿。

　　進入2016年以來，雖然監(jiān)管層公布了《可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，希望能夠解決新能源面臨的消納問題，但對于地方政府的強制力有限。隨著中國進入電力過剩時期，火、水、風、光幾種不同的電力都面臨著爭搶市場的困局，新能源消納短期難解。

　　轉自：中國經營報

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