任務(wù)未達(dá)標(biāo) 鋼鐵產(chǎn)量不減反增 去產(chǎn)能有心無力

　　煤鋼任務(wù)未達(dá)標(biāo) 鋼鐵產(chǎn)量甚至不減反增 去產(chǎn)能有心無力

　　“要拿出背水一戰(zhàn)的決心、壯士斷腕的勇氣……”對于下半年去產(chǎn)能的難度和壓力之大，政府部門已有預(yù)測。雖有陣痛，卻也孕育新希望。

　　8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開的全國電視電話會議上透露，前7個月煤炭去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的38%，鋼鐵去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47%。雖然7月份以來進(jìn)度有所加快，但與時間過半、任務(wù)過半的要求相比仍有一定距離。

　　盡管去產(chǎn)能很難，但這已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必走一步，也是中國經(jīng)濟(jì)能否重新煥發(fā)生機(jī)的關(guān)鍵所在。

　　8月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》，將石化產(chǎn)業(yè)劃入新的去產(chǎn)能大戶。

　　中國這場去產(chǎn)能的戰(zhàn)役雖然打得很艱難，但是仍然在深入化、擴(kuò)大化，試圖一小步一小步地摧垮整個堅(jiān)冰。

　　開工停工均虧損

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是‘三去一降一補(bǔ)’，而關(guān)鍵變量就是去產(chǎn)能和降成本?！比珖f(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員張連起的一句話點(diǎn)明了去產(chǎn)能的必要性和重要性。

　　而在中國龐大的去產(chǎn)能計劃中，煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)則是先頭兵。

　　鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到引領(lǐng)性作用，而產(chǎn)業(yè)中又存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，許多企業(yè)開工停工都是處于虧損狀態(tài)。

　　鋼鐵行業(yè)提出去產(chǎn)能已有數(shù)年，但因?yàn)榍靶┠杲?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一直呈現(xiàn)產(chǎn)能越去越多的態(tài)勢。煤炭行業(yè)產(chǎn)能的明顯過剩則是近幾年開始凸顯。而煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的力度在近兩年隨著經(jīng)濟(jì)低迷開始加碼。

　　資料顯示，目前我國鋼鐵行業(yè)實(shí)際產(chǎn)能約11億噸，利用率為71.5%。2015年粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，為1982年以來首次下降；2015年大中型鋼企虧損645.34億元，虧損面達(dá)50.5%。煤炭行業(yè)實(shí)際產(chǎn)能約為57億噸，利用率70%。2013年產(chǎn)能開始下降，2015年規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量36.85億噸。

　　2015年前11個月，規(guī)模以上煤企利潤額425.5億元，同比下降61.2%，虧損面積超過90%。

　　國際上，通常認(rèn)為產(chǎn)能利用率處于79%-83%之間較為合理，低于75%即為嚴(yán)重過剩。若用這把尺子丈量我國的鋼鐵煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，毋庸置疑是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

　　據(jù)報道，有著58年歷史的埠村煤礦，今年5月30日全面關(guān)停。該礦區(qū)在煤礦“黃金十年”曾經(jīng)紅火一時，擁有一條直通膠濟(jì)鐵路的鐵路線。但其實(shí)從2004年開始，每噸煤礦的開采成本直線上升。不僅如此，煤層越挖越薄，機(jī)械化設(shè)備根本進(jìn)不去，大量的人工更是將采煤成本推向了新高，從2009年的噸煤成本417元，一下飆升到了2015年的651元。而此時的埠村煤礦面對的市場價格，卻是斷崖式的下跌，每噸煤價格從2009年的605元下跌到2015年的280元。連續(xù)虧損的埠村煤礦面臨倒閉關(guān)門，可是煤礦從上到下卻一直在努力扭虧，持續(xù)了整整11年。維持一方面為了8000多名職工，另一方面也為了這些年積累的債務(wù)。為了將煤礦維持住，埠村煤礦的上級部門淄礦集團(tuán)一直在給他們“輸血”，但是三年補(bǔ)貼虧損1.2億元的指標(biāo)，埠村煤礦一年就花光了。

　　靠輸血存活的埠村煤礦并不是個例，數(shù)據(jù)顯示：2015年，全國煤炭產(chǎn)能過剩多達(dá)17億噸，90%的煤炭企業(yè)都在虧損，這其中不少是靠輸血或者是借債度日的。

　　不僅是煤炭，我國鋼鐵、水泥等部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能接近或者超過全球總量的一半，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，占據(jù)大量的社會資源，造成社會資源整體利用效率降低，成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的攔路虎。

　　越減越多的怪圈

　　雖然去產(chǎn)能勢在必行，而且中央以及各地方均付諸了很大努力，但這條路卻依然如同漫漫長征一樣艱難。

　　據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議透露，前7個月煤炭去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的38%，鋼鐵去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47%。雖然7月份以來進(jìn)度有所加快，但與時間過半、任務(wù)過半的要求相比仍有一定距離。

　　根據(jù)去產(chǎn)能進(jìn)度安排，2016年壓減粗鋼產(chǎn)能要完成4500萬噸左右，涉及需安置的職工為18萬人，退出煤炭產(chǎn)能要達(dá)到2.5億噸以上，需要安置員工70萬人。根據(jù)2016年年初國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，力爭用3-5年時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，其中，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，減量重組的5億噸產(chǎn)能中一半以上也是要去掉的。

　　根據(jù)國務(wù)院文件，鋼鐵在5年內(nèi)去產(chǎn)能1億-1.5億噸。

　　今年上半年，國家將去產(chǎn)能的目標(biāo)落實(shí)到了27個相關(guān)省市自治區(qū)，甚至具體明確到每臺設(shè)備、每個礦點(diǎn)。而針對積累的債權(quán)債務(wù)這些讓地方政府和企業(yè)化解過剩產(chǎn)能積極性不高的主要原因，今年上半年，發(fā)改委、人社部、銀監(jiān)會等八大部門，圍繞財稅金融支持、職工安置等問題研究制定了8個專項(xiàng)配套政策文件，財政部不久前公布的《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金管理辦法》，1000億元的資金規(guī)模鼓勵企業(yè)去產(chǎn)能。

　　政策支持下，今年上半年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量同比下降9.7%，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善。

　　但是在今年化解產(chǎn)能過剩的另一個領(lǐng)域——鋼鐵行業(yè)，雖然1-6月份粗鋼產(chǎn)量同比下降了1.1%，但是由于鋼材價格回升，4月到6月，河北、江蘇、湖北、河南等鋼鐵生產(chǎn)大省的產(chǎn)量均有所反彈。在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀并未改變的情況下，這會將效益剛有起色的鋼鐵行業(yè)再次拖入嚴(yán)重虧損的泥潭。

　　2016年1-5月，全國鋼鐵產(chǎn)量大省，河北、江蘇、山東粗鋼產(chǎn)量分別為8352.27萬噸、4590.98萬噸、2919.63萬噸，三省粗鋼產(chǎn)量高于上一年同期的8327.8萬噸、4492.8萬噸、2768.3萬噸。這表明3個鋼鐵大省去產(chǎn)能陷入越減越多的怪圈。

　　“這個現(xiàn)象需要高度重視，這也說明去產(chǎn)能確實(shí)是一個很艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)認(rèn)為。

　　上述會議也指出，排除價格波動的干擾和影響，這是今年剩下幾個月去產(chǎn)能工作需要特別關(guān)注的問題。

　　徐紹史說，“對此要保持清醒認(rèn)識，鋼鐵煤炭價格回升主要是去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的預(yù)期作用。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本面并沒有改變?！毙旖B史認(rèn)為，今年上半年鋼鐵消費(fèi)下降2.7%，煤炭消費(fèi)下降5.1%，并不具備價格持續(xù)回升的基礎(chǔ)。

　　叫停新項(xiàng)目

　　不斷的反復(fù)，讓政策層面只有進(jìn)一步加大了去產(chǎn)能的力度。

　　“去產(chǎn)能的信心和決心決不能動搖。要保持定力，排除價格波動影響，堅(jiān)定不移做好去產(chǎn)能工作。不然兩大行業(yè)會再度陷入困境，轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化重組將無從談起?！毙旖B史說。

　　目前，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的“路線圖”與“時間表”已經(jīng)明確，執(zhí)行層面是否到位的問題，勢必就成了杜絕“邊減邊增”現(xiàn)象的重點(diǎn)。

　　上述會議指出，去產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，職工安置、債務(wù)化解等都是重點(diǎn)難點(diǎn)問題。完成今年的任務(wù)，要不回避不等待不觀望，因地制宜，一企一策。切實(shí)做到盯住看、有人管、馬上干，未按期完成任務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　會議要求，各地要把責(zé)任層層細(xì)化分解到具體的企業(yè)、項(xiàng)目和責(zé)任人，確保每項(xiàng)工作、每個時間節(jié)點(diǎn)，都做到有人負(fù)責(zé)、有人督察，不得出現(xiàn)責(zé)任落空；要把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺設(shè)備、每個礦點(diǎn)，不得出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。務(wù)必確保8月上旬把責(zé)任和任務(wù)壓實(shí)到位。

　　各地要嚴(yán)肅認(rèn)真兌現(xiàn)做出的承諾，按照責(zé)任書簽訂的內(nèi)容，不折不扣抓好落實(shí)。部際聯(lián)席會議已經(jīng)建立了去產(chǎn)能工作月報制度。各地要按照時間節(jié)點(diǎn)及時、認(rèn)真上報，既如實(shí)報送成績，也客觀反映問題，做到既報“喜”也報“憂”。

　　“在目標(biāo)任務(wù)上，確保完成，樂見增加，不得減少；在完成時限上，只能如期，樂見提前，不得推后；在時間進(jìn)度上，按月上報，公開通報；在完成質(zhì)量上，生產(chǎn)線和設(shè)備該拆該關(guān)要到位，嚴(yán)防弄虛作假；在責(zé)任落實(shí)上，要明確到地方、企業(yè)、責(zé)任人?！毙旖B史說。

　　會議指出，各地不得以任何名義任何方式再備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有備案鋼鐵項(xiàng)目必須落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會公告。三年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，堅(jiān)決防止產(chǎn)能邊減邊增。

　　“2016年化解過剩產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)明確，下半年進(jìn)入執(zhí)行和核查階段，完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)還面臨著職工安置和債務(wù)處置兩大難題，如何在困難時期妥善安置好職工，如何在資金緊張的情況下化解債務(wù)風(fēng)險，需要做大量的工作?！敝袖搮f(xié)稱。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則指出，他們必須要下決心把他們的產(chǎn)能和產(chǎn)量都壓下來，因?yàn)楝F(xiàn)在不僅僅是一個產(chǎn)能過剩的問題，更重要的產(chǎn)量也是嚴(yán)重過剩的。他們應(yīng)該把一些不需要的產(chǎn)能和不需要的產(chǎn)量都壓下來，維持經(jīng)濟(jì)更良性的發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：華夏時報

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