工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨三大挑戰(zhàn) 激活民間投資成當(dāng)務(wù)之急

　　7月15日上午，國家統(tǒng)計(jì)局公布上半年主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。初步核算，1～6月份，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.0%，增速較去年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速回落幅度逐月收窄；工業(yè)投資同比增長4.2%，增速比1～5月份回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)天下午，工信部賽迪智庫召開“培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，提升我國制造業(yè)競爭力”報(bào)告會，賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢判斷課題組指出，目前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著民間投資意愿下降、去產(chǎn)能任務(wù)艱巨、金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不夠等主要問題，多措并舉激發(fā)民間投資活力等已成當(dāng)務(wù)之急。

　　面臨三大問題

　　“2016年上半年，我國工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，投資增速放緩，出口交貨值降幅收窄，企業(yè)效益有所改善，行業(yè)分化加劇但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前存在的主要問題是民間投資意愿下降、去產(chǎn)能任務(wù)艱巨、金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不夠等?！辟惖现菐旃I(yè)經(jīng)濟(jì)走勢判斷課題組負(fù)責(zé)人、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長秦海林博士對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

　　——民間投資意愿下降。今年以來，民間投資增速明顯下滑，持續(xù)低于全國投資增速。1～6月份，工業(yè)民間固定資產(chǎn)投資78688億元，同比增長2.9%，增速比1～5月份回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)2544億元，下降17.7%，降幅擴(kuò)大6.6個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)71243億元，增長2.5%，增速回落1.4個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4901億元，增長27.2%，增速回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　秦海林認(rèn)為，民間投資意愿下降，是多重因素共同影響的結(jié)果，外因是鼓勵(lì)民間投資的政策執(zhí)行不到位、政府管理服務(wù)有待提高、市場環(huán)境建設(shè)有待繼續(xù)優(yōu)化、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等；內(nèi)因是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏投資機(jī)會、投資回報(bào)率下降等。

　　——去產(chǎn)能任重而道遠(yuǎn)。煤炭和鋼鐵兩大行業(yè)是今年去產(chǎn)能的攻堅(jiān)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，上半年煤炭產(chǎn)量同比下降9.7%，粗鋼產(chǎn)量同比下降1.1%，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能效果初步顯現(xiàn)，但鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能道阻且艱。這主要是由于3月份以來，鋼鐵價(jià)格快速反彈，一批大小鋼廠相繼復(fù)產(chǎn)，將產(chǎn)能和庫存又逐步推向高位。

　　——金融支持力度不夠。今年一季度末，我國本外幣工業(yè)中長期貸款余額7.57萬億元，同比增長3.7%，增速為2013年下半年以來最低；本外幣工業(yè)中長期貸款余額占本外幣各項(xiàng)貸款余額的比重自2011年以來逐季下降，一季度末已降至7.29%，較去年同期回落0.68個(gè)百分點(diǎn)。雖然八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》，此后地方也出臺相應(yīng)跟進(jìn)政策，但資金并沒有順暢地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，企業(yè)融資難仍然存在，金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持仍顯不足。

　　“這主要是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，在給企業(yè)貸款時(shí)，會有抵押、擔(dān)保、聯(lián)保、互保等嚴(yán)格要求，授信額度也嚴(yán)格控制；而多數(shù)中小企業(yè)可供抵押的固定資產(chǎn)有限，股權(quán)質(zhì)押受股市波動(dòng)影響較大，貸款能力受限；同時(shí)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)也面臨不予增量、續(xù)貸困難、漲息和抽貸等問題?！鼻睾Ａ终f。

　　提出三大對策

　　針對上述問題，賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢判斷課題組建議，下半年要通過狠抓落實(shí)、加強(qiáng)服務(wù)、放寬準(zhǔn)入、提高投資回報(bào)率等多措并舉激發(fā)民間投資活力；通過加強(qiáng)政府、企業(yè)、銀行等多部門合作，妥善解決去產(chǎn)能過程中的職工安置和企業(yè)兼并重組等問題；通過加快誠信體系建設(shè)、創(chuàng)新金融服務(wù)、拓寬企業(yè)直接融資渠道等，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　首先，多措并舉激發(fā)民間投資活力。一是狠抓既有促進(jìn)民間投資政策的落實(shí)，并有針對性地制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)和配套措施，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是深入推進(jìn)投資審批改革，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，通過“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速。三是進(jìn)一步推動(dòng)放寬民間資本市場準(zhǔn)入，堅(jiān)決破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，營造公平競爭環(huán)境。四是積極引導(dǎo)民營企業(yè)搶抓“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇，通過降低稅費(fèi)等切實(shí)推進(jìn)“降成本”，提升民間資本的投資回報(bào)率。

　　其次，多方合作積極化解過剩產(chǎn)能。一是要通過企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道分流安置職工，積極穩(wěn)妥安置好去產(chǎn)能過程中的人員。二是要推行差異化利率政策，提高鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)融資成本，嚴(yán)控對違規(guī)新增產(chǎn)能貸款，抑制產(chǎn)能擴(kuò)張。三是通過調(diào)整貸款期限、還款方式等積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組，幫助符合政策且有一定清償能力的企業(yè)渡過難關(guān)。四是支持企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等方式主動(dòng)出擊、積極化解過剩產(chǎn)能。

　　再次，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。一是加快誠信體系建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等產(chǎn)品，推進(jìn)金融體系與誠信體系的良性互動(dòng)，為緩解融資難題營造良好環(huán)境。二是創(chuàng)新金融服務(wù)，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押資產(chǎn)范圍，提高固定資產(chǎn)抵押貸款折扣比例，探索應(yīng)收賬款、存貨、無形資產(chǎn)等質(zhì)押融資，切實(shí)提高企業(yè)融資能力。三是拓寬企業(yè)直接融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)通過企業(yè)債、公司債、私募債、可轉(zhuǎn)債、可交換債等債務(wù)融資工具籌集資金，使企業(yè)融資能夠多元化和多渠道。四是加快落實(shí)國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過政策性引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，帶動(dòng)社會資本參與，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。

　　“考慮到我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力正在逐步形成，部分政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，我們認(rèn)為2016年下半年我國工業(yè)增速將有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)2016年工業(yè)增加值增速約為6.1%?！鼻睾Ａ直硎?。（記者 劉寶亮）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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