中國園區(qū)“出?！奔铀伲簢H合作仍存隱憂

　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略將把中國與亞歐大陸上的各個(gè)國家更加緊密地聯(lián)系在一起，推動(dòng)相互之間經(jīng)貿(mào)、投資、文化等各方面的交流與合作；而這一戰(zhàn)略的實(shí)施，將促進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

　　對此，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院相關(guān)專家表示，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也在加速推進(jìn)。但是，大都屬于企業(yè)自建自用和企業(yè)自建他用這兩種園區(qū)類型，與國外合建的園區(qū)極少；在開發(fā)規(guī)模管理方式和運(yùn)營效益等方面也還處于初級(jí)階段。企業(yè)自建自用的園區(qū)，例如海爾在國外建立了40多個(gè)園區(qū)，這些園區(qū)是海爾自己建設(shè)，承接海爾相關(guān)的業(yè)務(wù)板塊的工廠，這種類型的“走出去”占了中國現(xiàn)在的絕大部分。其次是企業(yè)自建他用的園區(qū)。這種類型的園區(qū)規(guī)模較小，類似于中國的園中園，即在國外的園區(qū)中，占據(jù)較小的一個(gè)范圍來開發(fā)打造的。再次是有政府參與的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這種園區(qū)到目前為止，真正開始規(guī)劃建設(shè)的是在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)由中國與馬來西亞政府合作興辦，叫做“兩國雙園”：由地處馬來西亞關(guān)丹的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國廣西欽州的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成。這個(gè)綜合性園區(qū)的規(guī)模比較大，兩個(gè)項(xiàng)目均以中方為主導(dǎo)。不同類型的園區(qū)，有不同的建設(shè)歷程和經(jīng)驗(yàn)，都值得業(yè)內(nèi)借鑒。

　　據(jù)《中國企業(yè)報(bào)》記者了解，2013年2月5日，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)在馬來西亞關(guān)丹隆重開園，雙方簽約項(xiàng)目總投資額約105億馬幣（約合33.6億美元）。

　　上述同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院相關(guān)專家表示，國內(nèi)園區(qū)“走出去”可借鑒國外成熟園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到事半功倍的效果。例如荷蘭埃因霍溫高新技術(shù)園區(qū)，世界專利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（EPO）研究稱，全荷蘭40%的專利都來自于埃因霍溫高新技術(shù)園區(qū)，其每百萬居民所產(chǎn)生的專利數(shù)為854項(xiàng)，位列全歐洲第二。此外，如切梅洛特化工園區(qū)、萊頓生物科學(xué)園、馬斯特里赫特生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)都是構(gòu)成荷蘭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　“荷蘭產(chǎn)業(yè)競爭力的核心詞是創(chuàng)新，在中荷產(chǎn)業(yè)園合作中，加強(qiáng)技術(shù)合作十分關(guān)鍵，但能否更好地學(xué)習(xí)借鑒荷蘭的創(chuàng)新模式，打造屬于我們自己的創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力也十分重要。在荷蘭的創(chuàng)新體系中，精品企業(yè)唱主角，市場主體發(fā)揮著關(guān)鍵作用，更多依靠商業(yè)性的力量來完成創(chuàng)新，而政府更多的是提供融資支持、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研交流合作等。這方面是中荷產(chǎn)業(yè)園合作中比較欠缺的部分?！敝袊a(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國表示。

　　國際合作“虎頭蛇尾”隱憂

　　業(yè)內(nèi)人士指出，園區(qū)“走出去”是以中國優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要主體，在政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制下，通過資本、人才、管理等方面的多種合作模式，建立以園區(qū)為載體的國際化合作平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)的持續(xù)發(fā)展模式。

　　在“一帶一路”戰(zhàn)略下，對中國海外園區(qū)建設(shè)帶來較大的機(jī)遇。楊建國進(jìn)一步指出，例如中荷產(chǎn)業(yè)園合作的最大手筆，就是2014年國家領(lǐng)導(dǎo)人訪荷期間，中荷雙方達(dá)成協(xié)議，將在“一帶一路”、亞投行和京津冀一體化框架下的14個(gè)城市建立中荷農(nóng)業(yè)合作國家級(jí)示范基地、中荷產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等。目前上述一系列計(jì)劃正在穩(wěn)步實(shí)施中。

　　上述同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院專家表示，相比于單個(gè)企業(yè)，園區(qū)走出去，有利于在基礎(chǔ)設(shè)施、品牌擴(kuò)張等方面形成投入少、效應(yīng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)模；有利于集中展現(xiàn)并傳播我國與東道國和平發(fā)展軟硬實(shí)力的政治性主張；也有利于我國企業(yè)在國外社會(huì)不穩(wěn)定條件下增強(qiáng)威懾和防衛(wèi)的安全性保障，能為在國外發(fā)展的中國企業(yè)提供全方位的支持和保障。

　　不過，中國園區(qū)“走出去”也存在諸多問題，業(yè)內(nèi)人士指出，目前園區(qū)國際化發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：園區(qū)包括企業(yè)“走出去”的能力普遍較弱，產(chǎn)業(yè)園管理水平不高、積累不夠，不少園區(qū)管委會(huì)、運(yùn)營公司和骨干企業(yè)缺少國際化戰(zhàn)略、人才和市場，忽視了國際市場；對當(dāng)?shù)匚幕?、制度等缺少必要了解，對?dāng)?shù)匕l(fā)展需求研究不多；有很大一部分是中國低端產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無法代表中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先水平；在園區(qū)國際化過程中，中國高新園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，卻依舊離不開政府優(yōu)勢的推動(dòng)，大量的園區(qū)都依靠著管委會(huì)管理，依靠政府的工作人員；很多建設(shè)和國際合作，還停留在簽協(xié)議或者簡單的人員往來，并沒有實(shí)際項(xiàng)目的支撐，存在“虎頭蛇尾”的隱憂。

　　此外，有環(huán)保部門人士提出，中國海外園區(qū)建設(shè)發(fā)展也存在環(huán)保問題，例如某些企業(yè)為了追求高經(jīng)濟(jì)效益，不惜犧牲環(huán)境資源。國家環(huán)境保護(hù)部督查室副主任劉斌指出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)已成為繼政治風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)之后最大的園區(qū)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對此，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院專家表示，園區(qū)建設(shè)過程中要解決環(huán)保問題，首先應(yīng)該在開始規(guī)劃時(shí)就提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)；其次應(yīng)加強(qiáng)對園區(qū)的監(jiān)管，超標(biāo)的企業(yè)通過監(jiān)管進(jìn)行限制和淘汰，最近這兩年在這方面的執(zhí)法力度在提高，但如何保持持續(xù)的監(jiān)管力度方面還需加強(qiáng)。

　　企業(yè)期待“服務(wù)先行”

　　凱迪斯集團(tuán)客戶服務(wù)總監(jiān)于曉怡表示，“走出去”的企業(yè)面臨著各種挑戰(zhàn)，我們接觸到很多企業(yè)，有虧損問題、政策風(fēng)險(xiǎn)問題等。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在某種意義上要服務(wù)先行。從橫向協(xié)作機(jī)制方面，要建立共享、共創(chuàng)的協(xié)作機(jī)制。建議中國企業(yè)“走出去”不僅要建立單個(gè)企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，還要建立專業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)盟研究院。同時(shí)，我們還嘗試和中國企業(yè)、政府合作做產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園或者區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，不完全是取得土地建設(shè)項(xiàng)目，更多是服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可能包括貿(mào)易、制造、研發(fā)、保護(hù)服務(wù)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，這樣的平臺(tái)通過一個(gè)點(diǎn)的建設(shè)然后輻射到一個(gè)國家的一定區(qū)域，到橫向聯(lián)作，大后方是各國政府。因此，后方協(xié)作給予企業(yè)政策上的支持，可通過前方點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，這樣才能真正幫助中國企業(yè)“走出去”。

　　對此，中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任高樸表示，中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由中馬兩國政府共同開創(chuàng)的“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式，成為中國政府推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的先行探索和積極實(shí)踐。近年來園區(qū)在服務(wù)方面尤其加大了建設(shè)力度，包括加快建立金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)、國土測繪地理信息、科技孵化器等各類公共服務(wù)平臺(tái)，吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐形成商圈，引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至2015年底，已入園和即將入園項(xiàng)目42個(gè)，總投資可達(dá)226億元，年產(chǎn)值達(dá)951億元。

　　另據(jù)記者了解，我國商務(wù)部發(fā)布的對外投資數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成為對外投資的一大亮點(diǎn)。目前，中國企業(yè)正在推進(jìn)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達(dá)75個(gè)，分布在34個(gè)國家，共帶動(dòng)投資近180億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)1141家其中中資控股企業(yè)711家。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認(rèn)為是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要經(jīng)驗(yàn)，伴隨著我國“走出去”步伐加快，國內(nèi)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)開始向全球復(fù)制。目前，我國建設(shè)的國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達(dá)16個(gè)，遍布亞非拉歐13個(gè)國家。實(shí)踐證明，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為我國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的大平臺(tái)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)契合所在國發(fā)展訴求，是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺(tái)，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造空間，有力地推動(dòng)了裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作。（本報(bào)記者朱虹）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)

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