《SPS協(xié)定》標(biāo)簽要求日趨嚴(yán)格 食品出口門檻增高

　　《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》（即《SPS協(xié)定》），是世界貿(mào)易組織（WTO）在長達(dá)8年之久的烏拉圭回合談判的一個重要的國際多邊協(xié)議成果。支持各成員國實(shí)施保護(hù)人類、動物、植物的生命或健康的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)稱為SPS措施。SPS措施可以分為：技術(shù)性規(guī)定、進(jìn)口禁止和信息補(bǔ)償。標(biāo)簽要求則屬于信息補(bǔ)償?shù)姆秶８鞒蓡T國建立了標(biāo)簽法規(guī)體系，一方面保護(hù)了進(jìn)口國人民的健康，另一方面也構(gòu)筑了新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。這一技術(shù)性貿(mào)易措施對我國食品出口的影響主要有：

　　標(biāo)簽不合格通報(bào)數(shù)量逐年增加

　　近年來，我國因標(biāo)簽不合格引起的通報(bào)占國外總通報(bào)的比例持續(xù)偏高，2013年為11.4%，2014年為13.2%，2015年為12.9%，2016年截至6月初已達(dá)到13.6%。其中以輸美食品最為突出，2016年1月至6月8日，全國共有365起輸美食品化妝品被通報(bào)，其中標(biāo)簽不合格占到了21%以上。主要是因?yàn)闋I養(yǎng)成分標(biāo)注不全、廠商名址內(nèi)容不全、過敏原標(biāo)注不符合要求、食品添加劑標(biāo)注不規(guī)范、語言文字不規(guī)范、符合性檢驗(yàn)不合格等方面被通報(bào)。例如：出口美國的營養(yǎng)強(qiáng)化食品被通報(bào)未標(biāo)注生產(chǎn)商、包裝商、經(jīng)銷商的名稱地址；糯米片因標(biāo)簽英文為紅色字體，與美國標(biāo)簽法規(guī)中“品名必須為黑色字體”不符，被因貨物沒有“英文品名”被通報(bào)；出口加拿大的魚罐頭因標(biāo)注的蛋白質(zhì)含量與實(shí)際差距超過其現(xiàn)行法規(guī)可允許的范圍而被通報(bào)。

　　進(jìn)入國外市場的門檻逐步增高

　　多個國家和地區(qū)不斷制定和更新食品標(biāo)簽的強(qiáng)制性法規(guī)，食品標(biāo)簽的強(qiáng)制性法規(guī)趨嚴(yán)。1990年，美國FDA制定了《營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法案》，要求食品統(tǒng)一標(biāo)注營養(yǎng)標(biāo)簽。2006年和2014年經(jīng)過兩次修改，美國FDA對營養(yǎng)標(biāo)簽的要求日益嚴(yán)格。

　　2013年以來，先后有英國、墨西哥、歐盟、我國臺灣地區(qū)、日本、韓國、加拿大、巴西等多個國家和地區(qū)陸續(xù)制定或更新食品標(biāo)簽相關(guān)強(qiáng)制性法規(guī)。食品標(biāo)簽關(guān)注面擴(kuò)增，包括了營養(yǎng)成分標(biāo)簽、原產(chǎn)地、過敏原、轉(zhuǎn)基因、特殊膳食、認(rèn)證、輻照、造廠商，以及字體大小、顏色等不同規(guī)定。牽扯內(nèi)容愈加廣泛、標(biāo)注細(xì)節(jié)愈加嚴(yán)格。例如：2014年12月31日起，歐盟執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，要求食品標(biāo)簽必須清晰顯著，準(zhǔn)確地標(biāo)注食品中所含可能導(dǎo)致過敏的成分；2015年4月1日開始，日本實(shí)施的新食品標(biāo)示法中營養(yǎng)成分標(biāo)示從自愿變?yōu)閺?qiáng)制，要進(jìn)行標(biāo)示的營養(yǎng)成分為能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉，鈉要求以食鹽當(dāng)量標(biāo)示；2016年6月2日，印度食品安全與標(biāo)準(zhǔn)管理局（FSSAI）發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)（食品包裝和標(biāo)簽法規(guī)）修正案條例，將預(yù)包裝食品標(biāo)簽中成分表進(jìn)行了修訂，規(guī)定營養(yǎng)成分中應(yīng)聲明反式脂肪及飽和脂肪含量；韓國將于2016年9月3日實(shí)施的《國民健康增進(jìn)法》中規(guī)定酒類銷售容器（酒瓶）上必須強(qiáng)制標(biāo)示“孕期飲酒對胎兒健康有害”的警示文字，并將飲酒引起疾病危險(xiǎn)等警示文字加入警示語方案。

　　企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加

　　首先增加了管理成本，為加強(qiáng)標(biāo)簽全過程管理，企業(yè)在內(nèi)部管理流程和制度上增加標(biāo)簽審核、制作、保管、領(lǐng)用和粘貼的管理環(huán)節(jié)。其次增加了人力資源成本，有研究表明，每年WTO成員國發(fā)布食品標(biāo)簽通報(bào)曾達(dá)近40條，這就需要企業(yè)配備相關(guān)人員，關(guān)注并研究出口國標(biāo)簽要求新變化。另外增加了檢測費(fèi)用，由于對食品標(biāo)簽規(guī)范標(biāo)注的前提是要詳細(xì)了解該食品的組成成分，而要完成規(guī)定的成分檢測，需要企業(yè)額外支付高額的檢測費(fèi)。并且，當(dāng)出口食品被通報(bào)，不僅會導(dǎo)致退運(yùn)銷毀等損失，而且由于進(jìn)口國向所有成員國通報(bào)使得潛在風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

　　對此，檢驗(yàn)檢疫部門建議，一是提高重視程度。企業(yè)將產(chǎn)品標(biāo)簽安全與質(zhì)量安全置于同等高度來對待，提高標(biāo)簽風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建立產(chǎn)品標(biāo)簽審核程序，提高標(biāo)簽制作能力；檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)切實(shí)重視出口產(chǎn)品標(biāo)識的審核工作，減少、杜絕因標(biāo)簽不合格導(dǎo)致國外通報(bào)及出口退運(yùn)情況的發(fā)生；二是建立國外食品標(biāo)簽法規(guī)信息互通機(jī)制。企業(yè)作為食品生產(chǎn)經(jīng)營第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在第一時間通過多種渠道搜集進(jìn)口國食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)要求及變化，根據(jù)變化及時調(diào)整出口食品標(biāo)簽的相關(guān)內(nèi)容，并將進(jìn)口國相關(guān)要求變化及時告知檢驗(yàn)檢疫部門；檢驗(yàn)檢疫部門要將國外食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)變動納入技術(shù)性貿(mào)易措施信息搜集的重要內(nèi)容，一方面關(guān)注國外食品標(biāo)簽法規(guī)變化，另一方面將各出口食品企業(yè)所掌握的信息進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)與出口企業(yè)信息互通，資源共享。

　　轉(zhuǎn)自：中國國門時報(bào)

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