我國裝備制造業(yè)貿易摩擦不斷增多

　　受金融危機沖擊，2009年我國裝備制造業(yè)進出口增速出現大幅下滑；2010年實現恢復增長，進出口總額及出口、進口額均創(chuàng)歷史新高。在裝備制造業(yè)經受危機考驗、產業(yè)競爭力逐年增強的同時，貿易摩擦也不斷增多。

　　裝備制造業(yè)是國外貿易救濟調查的主要行業(yè)

　　2009至2015年，我國裝備制造業(yè)產品出口被訴貿易救濟調查總計86起，占同期國外對華發(fā)起的貿易救濟案件總數的16.7%。在反傾銷調查領域，近年來，我國裝備制造業(yè)產品被訴案件大幅增加，2009至2015年，我國裝備制造業(yè)產品被訴的反傾銷調查共計72起，占同期反傾銷案件總數的16.5%，僅次于冶金和化工行業(yè)，成為國外對華反傾銷調查第三大涉案行業(yè)，年均發(fā)案10起。

　　在反補貼調查領域，裝備制造業(yè)為國外對華反補貼調查第二大涉案行業(yè)。從國外對華裝備制造業(yè)涉案產品采取貿易救濟措施的情況看，對中低附加值產品，主要采取反傾銷措施；對高端和高附加值產品多啟動的是反補貼調查或反傾銷、反補貼合并調查。

　　總體來看，近年來，光伏和風機已成為國外對華發(fā)起貿易救濟調查的重點領域。2011年以后，美國、歐盟、澳大利亞和加拿大將對華貿易救濟調查的目標轉向能源裝備領域，先后對我國晶體硅光伏產品發(fā)起反傾銷調查。

　　裝備制造業(yè)成為美國涉華337調查的重點領域

　　據統(tǒng)計，2012至2015年，美國337調查全球及涉華案件均呈下降態(tài)勢，然而，中國仍是美國337調查的主要目標國。2012年涉華337調查同比下降33.3%，但仍與我國臺灣地區(qū)并列美國337調查涉案國家排名之首；2013年涉華337調查與上年持平，仍居美國337調查涉案國家排名之首；2014年涉華337調查同比下降33.3%，2015年涉華337調查同比下降16.7%，但仍是美國337調查的最大受害國。

　　從涉案產品看，近年來，美國337調查的目標已由低端產品向高技術產品轉移。與前幾年337調查多針對加工產品、日常消費品等不同，近幾年，4G通信設備、集成電路、微型機電系統(tǒng)、履帶起重機、傳感器等高技術裝備產品成為美國對華337調查的重點。

　　從應訴情況來看，我國裝備制造業(yè)涉案企業(yè)勝訴率總體不高，其中勝訴的案件（申訴方撤訴及侵權不成立）占比僅15.1%，低于我國企業(yè)的整體勝訴率（約40%）和全球的平均勝訴率（約70%）。

　　嚴格的投資壁壘影響我國裝備企業(yè)國際化

　　近年來，美國以“國家安全”為由加大了對外國投資的審查力度，2014年，美國外國投資委員會（CFIUS）審查涉及制造業(yè)的交易共69筆，其中，計算機和電子產品交易占制造業(yè)交易的42%，機械和運輸設備各占13%。

　　長期以來，美國政府一直對中國資金帶來的安保威脅的可能性保持警惕，來自中國的投資是審查的主要目標。2012年3月，三一集團美國子公司羅爾斯公司收購的風電場項目由于涉嫌威脅美國國家安全被命令禁止，并成為少數上升到總統(tǒng)禁止令的案件。盡管2015年三一集團與CFIUS和解，禁令解除，但仍錯過了企業(yè)投資的最佳時期。2015年9月中國紫光集團計劃出資38億美元獲得美國西部數據15%的股份，但2016年2月23日CFIUS通知將介入調查，24日紫光宣布放棄入股西部數據。紫光還曾在2015年夏季向美國美光科技發(fā)出收購要約，但并未得到回應，談判也沒有進展。而正在尋找買家的美國老牌半導體生產商仙童半導體原本將中國華潤集團等作為優(yōu)選買家，但由于顧慮政府審查，2016年2月宣布優(yōu)先考慮美國安森美半導體公司。

　　對中國高端裝備實施嚴格的出口管制措施

　　以美國為首的發(fā)達國家仍對我國實施嚴格的高技術產品出口管制。2011年以來，美國出口管制改革雖放松了對部分物項的管制，但對中國產品依舊嚴格：2014年，還加強了對中國香港轉口集成電路、微處理器的管制；2015年，更是規(guī)定不允許使用RPL許可例外，即對于出口中國的產品在返美進行設備和零件的維修與更換后，需要再次申請許可才可以運回中國。截至2015年底，美國已對其企業(yè)向我國82家機構（公司）的出口、復出口和國內轉讓活動實施許可限制，涉及中國運載火箭技術研究院等科研院所，中國航天科工集團、中航工業(yè)（AVIC）和中國電子科技集團下設的研究所，北京航空楊浦科技投資公司及其分公司等。

　　美國還試圖通過限制出口那些我國科技人員可能接觸或學習到的美國先進技術，延緩我國裝備領域高端儀器的研制進程。此外，美國還對我國12家最終用戶及物項出口的最終用途實施監(jiān)控，將中國對這些高技術產品的使用情況置于全面監(jiān)控之下，嚴重影響了我國裝備制造業(yè)的產業(yè)安全。

　　轉自：中國貿易報

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