中國石油對外依存度走高拉響能源安全警報？

　　石油對外依存度走高拉響能源安全警報？如何筑牢穩(wěn)固的供應(yīng)保障體系

　　上個月，BP在北京發(fā)布了《世界能源展望（2016年版）》（下稱《展望》）?！墩雇穼χ袊哪茉垂┬枳兓o予了高度關(guān)注，預(yù)計中國的石油對外依存度將從2014年的59%升至2035年的76%——高于美國2005年的峰值。

　　中國的石油對外依存度，似乎成了自1993年以來，人們談及能源問題時，必定直面的關(guān)鍵詞，是一個年年繞不過、說不清、解不開的沉重話題。

　　對外依存度超高警戒線的背后，中國的能源保障脆弱了嗎？

　　理論上講，石油對外依存度反映著一個國家石油凈進口量占本國石油消費量的比例，是衡量一個國家和地區(qū)石油供應(yīng)安全的重要指標。

　　數(shù)字的背后，是人們對于能源發(fā)展和保障一連串的追問。對于中國來說，高依存度有怎樣的潛在風(fēng)險和機遇？中國超越美國，成為世界最大石油消費國，對于國際油價將有怎樣的影響？不斷攀升的石油對外依存度是利還是弊？

　　讓我們先來了解下近年來原油對外依存度變化軌跡。

　　20世紀90年代以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的縱深發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的潛力被極大地釋放出來，由此拉動了石油消費需求的急劇增長。

　　1993年，是中國油氣工業(yè)發(fā)展史上一個具有標志性意義的年份。當年，中國首次成為石油凈進口國，石油凈進口量達988萬噸，對外石油依存度僅為6.7%。此后，隨著消費需求的升溫，我國的石油對外依存度也屢創(chuàng)新高。2011年，首次超過了美國，達到55.2%。2015年，石油對外依存度達到60.6%，首次突破60%關(guān)口。20多年時間里，這一數(shù)字增長了近10倍。

　　那么，我們該如何理性看待高企的石油對外依存度？

　　從各國經(jīng)驗看，國際上一般將石油對外依存度達到50%看做是條“安全警戒線”。那么，近年來對外依存度超越警戒線不斷上揚，是否意味著中國能源環(huán)境已經(jīng)從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移？意味著能源保障體系變得脆弱了嗎？

　　目前有兩種代表性的聲音。一種觀點認為，突破這個數(shù)字意味著一個國家的能源供應(yīng)進入極度不穩(wěn)定狀態(tài)，隨時可能因為外部環(huán)境的變化而導(dǎo)致石油供應(yīng)的中斷。不僅與美國的原油對外依存度逐年下降形成鮮明對比，而且也為國際上“中國能源威脅論”話題提供了借口。隨著石油對外依存度的升高，中國在國際油價的話語權(quán)將會越來越低，只能跟隨國際油價，作為需求增長最快的國家，肯定會付出越來越大的代價。另一種聲音則認為，石油供應(yīng)與需求是動態(tài)變化的，不應(yīng)該存在所謂的絕對化的“警戒線”，靜態(tài)地、絕對地強調(diào)對外依存度警戒線，并不科學(xué)。對于石油對外依存度的過分強調(diào)，是一種行業(yè)焦慮。

　　回顧歷史，我國石油對外依存度持續(xù)攀升的這20年，也是國民經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，我國的能源戰(zhàn)略堅持“兩種資源、兩個市場”，國內(nèi)油氣企業(yè)大打勘探開發(fā)進攻仗，在上產(chǎn)增儲的同時，拓展供應(yīng)渠道，開展石油進口，保障了經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求。

　　我們看到，石油對外依存度的加速高企，一定程度上也加劇人們對未來國家石油供應(yīng)安全的脆弱性的擔(dān)憂。然而，在當前能源供求格局不斷變化的背景下，這些或許都不是問題的焦點。數(shù)字之爭的背后，關(guān)鍵在于我國油氣供應(yīng)多元化的保障體系是否進一步鞏固，能源結(jié)構(gòu)是否逐步改善，防范風(fēng)險的能力是否得到進一步增強。

　　可資借鑒的是，一些發(fā)達國家石油對外依存度普遍高于50%。美國石油對外依存度曾經(jīng)多年保持60%以上，最高達到80%。韓國、日本的石油對外依存度接近100%。同處亞太市場的印度，石油對外依存度近70%，但能源運行依然較平穩(wěn)。

　　因此，對于石油對外依存度的審視，理應(yīng)根據(jù)各國的國情差異、發(fā)展階段和自身需求不同，具體問題具體分析。50%的國際警戒線也并非一條不可逾越的紅線。

　　中國的石油對外依存度會一路攀高嗎？

　　石油關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系國家戰(zhàn)略安全。我國石油對外依存度為何快速攀升？是否就意味石油對外依存度一路走高？

　　理性看待中國石油對外依存度的上升，需要從國內(nèi)和國際兩個維度來分析。

　　從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，我國目前處于工業(yè)化階段的中后期，第二產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟的比重依然較大，以制造業(yè)為主并向高端制造業(yè)演進的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍將導(dǎo)致更多能源消耗。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，近年來，國內(nèi)原油產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.9億噸到2億噸，但依然滿足不了日益增長的巨大需求，每年需要進口原油量約2億噸。BP集團首席經(jīng)濟學(xué)家戴思攀表示，中國的石油需求增長與交通行業(yè)的需求增長有關(guān)。預(yù)計2035年，中國的汽車保有量將從目前的1.5億輛增長至5億輛，石油需求量也將從1050萬桶/日上升到1700萬桶/日。美國的石油對外依存度在2005年達到66.37%的峰值。BP認為，中國在2035年的石油對外依存度要高于這一數(shù)值。

　　從國際能源格局走向看，世界油氣逐漸向“中東—中亞—俄羅斯”和美洲兩個供給、出口中心地帶，美國、歐洲和亞太三大消費中心位移，并與“一帶一路”中的能源絲路在“中東—中亞—俄羅斯”供給、出口帶和亞太、歐洲兩大消費中心區(qū)域疊合。亞太市場，特別是中國市場作為全球能源消費中心的地位將進一步凸顯。無疑，中國的深度參與，促進了全球油氣治理的多元化，為全球能源業(yè)提供機遇，注入強勁活力。這種共融共享式的合作發(fā)展，也將極大地推動油氣行業(yè)的全面進步和繁榮。

　　可以預(yù)見，在今后一個時期內(nèi)，中國原油需求仍將繼續(xù)保持較快增長，而國內(nèi)產(chǎn)量將保持穩(wěn)定或小幅增長，能源供應(yīng)問題或?qū)⒏油怀?，石油對外依存度還可能有所上升。

　　如何破解對外依存度持續(xù)高企的“石油魔咒”？

　　盡管我們認識到，一個國家的能源安全受多種因素影響，并不完全取決于其石油對外依存度的高低。但作為一種戰(zhàn)略屬性極強的商品，務(wù)必要對石油對外依存度持續(xù)走高的現(xiàn)實，給予足夠重視。

　　特別是美國“能源獨立”戰(zhàn)略的實施，給了我們深刻的啟示和借鑒。該國過去保留國內(nèi)的油氣資源不開采，而依賴從國外進口。近年來，隨著技術(shù)進步，美國對天然氣特別是非常規(guī)天然氣頁巖氣大規(guī)模開發(fā)和利用。在世界天然氣管網(wǎng)版圖中，美國三分天下有其一。以“氣”代“油”穩(wěn)步推進，目前已經(jīng)成為世界上最大的天然氣消費國和第二大天然氣生產(chǎn)國，逐步擺脫對中東地區(qū)的石油依賴，石油對外依存度大大下降。

　　回歸我們討論的出發(fā)點，對處于全球油氣消費中心的中國市場來說，如何破解對外依存度持續(xù)高企的“石油魔咒”？

　　讓我們站在更為寬廣的視野看，經(jīng)濟全球化下石油消費國與生產(chǎn)國是利益共同體的關(guān)系，相互依賴。在開放的全球市場之中，世界并不缺油，石油安全的關(guān)鍵在于，一是能不能買得到石油，二是能不能買得起石油。

　　對于中國而言，這取決于我國對全球油氣資源的控制能力、在世界石油定價機制中的話語權(quán)，以及在國際貿(mào)易體系中的市場影響力。

　　一個共識是，在大打勘探開發(fā)進攻仗，促進油氣資源更進一步有效自主供給的同時，抓住有利機遇走出去互利合作，有效利用外部資源，拓展我國油氣保障的多元化發(fā)展。進一步完善國內(nèi)石油價格定價機制，并加快石油期貨市場的發(fā)展，以應(yīng)對國際油價劇烈波動對石油進口的沖擊。同時，加快完善我國的戰(zhàn)略石油儲備體系，積極推動替代能源的發(fā)展。

　　我們相信，隨著能源合作創(chuàng)新進步，以及我國在全球油氣市場話語權(quán)的提升，石油對外依存度將必然大為降低。（油價報道組集體寫作，王曉暉執(zhí)筆）

　　轉(zhuǎn)自：中國石油報

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