問題和亂象不斷 別讓農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)“變味”

　　近年來，農(nóng)業(yè)園區(qū)化在各地的布局與推進似乎勢不可擋。表面上看，農(nóng)業(yè)園區(qū)化旨在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是剝開表象，其背后隱現(xiàn)出的意圖卻并非只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個。

　　那些借著農(nóng)業(yè)園區(qū)化的大幌子，躲在背后的另類企圖，造成的損傷或隱患，不僅會波及園區(qū)健康發(fā)展，更阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。如何化解此類風(fēng)險，或是目前地方需解決的當(dāng)務(wù)之急。

　　加快綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，目標(biāo)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、增加農(nóng)民收入，這類園區(qū)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體，因為其本來的愿望就是提質(zhì)、增效、增收，因此自提出以來，各地就借著政策助推，一時間遍地開花。在這個過程中，一批承載著集約化生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過示范引領(lǐng)，讓當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步入快車道。尤其是國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為所在地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著典型示范的作用，不但如此，還在探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮出整體功能。

　　在業(yè)內(nèi)普遍看來，實施園區(qū)化帶動戰(zhàn)略，是闖出的一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展之路。正因為如此，農(nóng)業(yè)園區(qū)化正成為一種發(fā)展潮流，名目繁多的農(nóng)字號園區(qū)，也悄然在地方扎堆集聚。其中，不乏國家級、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，也有地方根據(jù)發(fā)展需要設(shè)立的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展數(shù)量和規(guī)?？涨啊Ｓ薪y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，數(shù)年之前，我國各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已達(dá)4000多個，農(nóng)業(yè)園區(qū)用地面積已經(jīng)達(dá)到1180萬公頃左右。近兩年以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模又有快速增長。比如在江蘇無錫，有媒體記者日前從無錫市農(nóng)業(yè)工作會議上獲悉，該市2016年要大力加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)占耕地的比重要提升至48%，并依此進一步促進農(nóng)業(yè)向集約化、品牌化方向發(fā)展。

　　事實上，一些綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，正在成為集農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)于一體的經(jīng)濟實體，融合了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，盈利模式遍及多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

　　不難看出，此類園區(qū)的發(fā)展，正成為我國提倡的大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系的題中應(yīng)有之義，對地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，兼具較強的帶動與示范作用。

　　就在農(nóng)業(yè)園區(qū)化被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要抓手之際，各種問題和亂象接踵而至。

　　我國農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然當(dāng)前正處在新的循環(huán)上升發(fā)展期，如何實現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展，成了大多數(shù)園區(qū)所面臨的瓶頸。由于多數(shù)園區(qū)存在盈利水平較低的問題，引起許多人對農(nóng)業(yè)園區(qū)能否盈利的質(zhì)疑，這種猶疑嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)園區(qū)的長期、可持續(xù)、健康發(fā)展以及影響到帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

　　此外，園區(qū)內(nèi)的少數(shù)企業(yè)入園后虎頭蛇尾，轟轟烈烈搞“圈地”，而“圈完地”后卻無人管理，使園區(qū)建設(shè)和發(fā)展處在“半游離”狀態(tài)；園區(qū)的資源整合、關(guān)系協(xié)調(diào)、品牌打造、招商引資等工作還有待進一步加強。

　　有觀察者還指出，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)較少，現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地雖已初具規(guī)模，但目前還處于簡單種植和養(yǎng)殖階段，產(chǎn)品品牌效應(yīng)還未形成，多數(shù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品只能直接進入市場銷售，不能加工轉(zhuǎn)化增值，抵御市場風(fēng)險能力較弱，輻射帶動能力不強。

　　更為值得警惕的是，在各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展中，雖然地方政府對農(nóng)業(yè)園區(qū)的用地給予扶持政策，但部分項目并非按章審批，未能嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃和用途管制。更有一些項目，假借園區(qū)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實，走的還是“圈地賣房”老路。

　　有了前車之鑒后，有的園區(qū)縱然其開發(fā)主體不是房地產(chǎn)企業(yè)，是旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，也難免會引起公眾對園區(qū)“變味”開發(fā)之嫌。為此，因為前者，所謂涉農(nóng)“新業(yè)態(tài)”，往往要直接流轉(zhuǎn)大面積的農(nóng)用地，由此引發(fā)的“非糧化”、“非農(nóng)化”問題應(yīng)引起高度關(guān)注。

　　有分析指出，農(nóng)業(yè)園區(qū)項目要嚴(yán)格前期用地審批，尤其是不能將農(nóng)用地隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；在規(guī)劃落實中要全程跟蹤，不能放任自流，偏離了“新業(yè)態(tài)”本質(zhì)。

　　這將意味著，土地政策一方面要適應(yīng)和滿足新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，另一方面也要嚴(yán)格土地監(jiān)管，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)回歸其創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)，避免陷入“圈地賣房”的泥潭。此外，在土地流轉(zhuǎn)或征收中，要切實保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的紅利。（王少杰）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報

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