去年總投資超3萬億 水務(wù)PPP快速上馬惡性競爭頻現(xiàn)

　　近兩年，各地水務(wù)PPP（公私合作模式：Public-privatePartnership）項目紛紛快速上馬。但投資熱情過高也使個別項目也存在低價惡性競爭等問題，可能影響環(huán)境整治實效。如何保障企業(yè)合理的投資收益，實現(xiàn)多方共贏，推動行業(yè)良性健康發(fā)展，是業(yè)內(nèi)以及政府相關(guān)部門需要解決的問題。

　　水務(wù)PPP駛上“快車道”

　　2015年各地推出項目近2000項、總投資超3萬億元的PPP項目，其中環(huán)保PPP項目比例較大。從項目構(gòu)成來看，水務(wù)項目數(shù)量明顯高于固廢、土壤、大氣等項目，主要包括供水、再生水、污水處理等。

　　記者采訪多位環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)負責人，他們表示，隨著“大氣十條”和“水十條”的出臺，和即將出臺的“土十條”等政策利好，以及較為穩(wěn)定的投資收益，“十三五”時期，各界仍然看好環(huán)保領(lǐng)域的PPP項目。

　　水務(wù)項目成為一些企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的開拓領(lǐng)域。去年以來，一些行業(yè)外企業(yè)紛紛進軍環(huán)保行業(yè)，有的國企也因為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需要借助資本的優(yōu)勢競相涌入環(huán)保行業(yè)，比如中國石化、中國鐵建、葛洲壩集團等都開始跨界布局環(huán)保市場。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，2014年以后，水務(wù)PPP市場火爆的主要原因有幾個：政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域打破壟斷，放寬準入，充分釋放市場活力；財政部統(tǒng)籌推進PPP改革以后，對項目操作進行流程化、標準化設(shè)計，制定了明確的開發(fā)路線圖；不少地方在項目回報機制與政府預(yù)算銜接，在機制上保障了投資者合理合法回報。

　　在近日E20環(huán)境平臺主辦的“2016水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤說，新環(huán)保法強化地方政府環(huán)境保護責任，PPP主戰(zhàn)場基本都是地方政府的事權(quán)范圍。市政和環(huán)境領(lǐng)域基本依賴地方政府支出，因此環(huán)保企業(yè)最關(guān)心地方財政情況。

　　在北京市通州區(qū)梨園鎮(zhèn)磚廠村鎮(zhèn)，在建的全地下封閉再生水廠就是一個PPP項目。據(jù)項目建設(shè)方負責人、中國水環(huán)境集團華北業(yè)務(wù)區(qū)總經(jīng)理李濤說介紹，這次合作實現(xiàn)了政府、國企、民企的共贏。PPP就像是一場婚姻，政府和企業(yè)都要將彼此當成一家人看待，一起都為項目使勁。

　　作為環(huán)保領(lǐng)域最早試水PPP的企業(yè)，北京碧水源科技公司已陸續(xù)建立了40余家PPP合資企業(yè)。2012年，碧水源與云南城投合作成立云南水務(wù)，僅用3年多時間即在香港成功上市。碧水源集團董事長文劍平認為，PPP模式的目標應(yīng)該是改善政府融資渠道，支持社會尤其是民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不是簡單的1＋1=2。

　　過快過熱發(fā)展令業(yè)界擔心

　　行業(yè)過熱的現(xiàn)象令業(yè)內(nèi)人士有些擔心：大量資本的涌入促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為環(huán)保行業(yè)帶來了一股新的動力，但是資本放大了行業(yè)成長的預(yù)期，過快發(fā)展可能會帶來一些隱患。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞認為，過熱的資本會讓環(huán)保行業(yè)存在“虛火”，容易產(chǎn)生不理性的行為。當前資本界對于環(huán)保領(lǐng)域預(yù)期過高，實際上傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)的市場尚不成熟，要找到好的標的存在一定困難。

　　桑德集團董事長文一波說，未來三年，中國或?qū)⒊蔀槿蜃畲蟮腜PP市場。但當下PPP項目簽約僅30％左右，簽約項目實際進行投資的僅約50％，進展遠低于預(yù)期。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，當前PPP問題主要集中在土地風險、不合理低價中標、合作過程中的不確定風險多等?！疤貏e是在外來資本的沖擊下，最容易出現(xiàn)惡性競爭。不少中小型環(huán)保企業(yè)也有可能步入地下中標的怪圈?！壁w笠鈞說。PPP模式并未能杜絕市場不公平競爭，相反，一些環(huán)保PPP項目運作和實施過程中，惡性競爭日趨嚴重，低價中標事件頻頻發(fā)生。

　　“PPP現(xiàn)在出現(xiàn)了很多門不當、戶不對的結(jié)合，低價中標就是其中一類。政府招標時若一味降低資金需求和技術(shù)門檻，會導(dǎo)致處理的污水不達標，引發(fā)黑臭水體，治污目標沒達到，反而變成集中式排污。”文劍平說。

　　此外，違約、欠款、價格問題等也常常造成社會資本的信心不足。

　　配套改革措施須跟上

　　在中國城市化發(fā)展進程中，如何創(chuàng)新利用社會資本促進公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，是當前創(chuàng)新發(fā)展中的一大主題。怎樣把政府意愿和市場活力有機結(jié)合，如何把政府發(fā)展規(guī)劃與市場的創(chuàng)新和能力相結(jié)合，是未來發(fā)展必須要解決好的一個問題。

　　財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平在“2016水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上說，如今，PPP模式已拓展為一種市場化、社會化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給管理方式，成為創(chuàng)新發(fā)展“新引擎”，被賦予新內(nèi)涵。

　　“PPP核心理念就是打破壟斷，反對地域和所有制歧視。我們希望通過市場競爭，在中國能形成真正的公共服務(wù)投資、建設(shè)、運營、維護一體化的綜合運營商。”焦小平說。

　　對社會資本而言，PPP是一種有償、長期、分期收回投資的商業(yè)行為。如何保障企業(yè)收回長期投資也是企業(yè)家關(guān)心的問題。對此，焦小平表示，PPP的發(fā)展需要健全的市場環(huán)境以及行政、財政、投融資體制改革配套。在這次PPP改革中，PPP項目支付機制進行了擴圍，除了使用者付費外，又增加了政府付費，采取政府和使用者混合付費兩種機制，把政府的錢袋子和政府在項目合同中支出責任掛鉤，因此財政體制改革必須跟上。

　　環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)負責人及專家普遍認為，PPP模式需要幾大要素保證實施：首先要公開競爭。即民營企業(yè)、改制的國有企業(yè)和外資企業(yè)平等競爭；其二，把風險和收益掛鉤，在政府和社會資本間合理分配項目風險；其三，全生命周期合作，即把設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等環(huán)節(jié)進行整體優(yōu)化；最后，做到按效付費，把項目回報機制與績效掛鉤。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，從立法、政策制定以及操作執(zhí)行層面的操作指南、合同指南和標準體系等方面建立架構(gòu)和細則。同時，政府各部門分工協(xié)作、優(yōu)化服務(wù)，通過購買服務(wù)用好第三方專業(yè)機構(gòu)力量。

　　社會資本的社會責任意識也必不可少。趙笠鈞建議，一方面資本的進入應(yīng)更加理性，從事環(huán)保行業(yè)的投資不能僅僅是對賭協(xié)議式的財務(wù)型投資，投資者需要對行業(yè)有更為深入的理解，展開戰(zhàn)略型投資才能更有益于行業(yè)發(fā)展，同時注重投資對市場有清醒判斷、布局未來的環(huán)保企業(yè)。另一方面，未來應(yīng)該加強技術(shù)、自身能力建設(shè)，以及行業(yè)企業(yè)間的融通。

　　“當前PPP落地率仍不高，民營企業(yè)參與度仍不夠，但我相信民營資本5年之后會在公共服務(wù)領(lǐng)域全面崛起。”焦小平說。（記者關(guān)桂峰）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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