4月5日，財政部公布了2015年全國土地出讓收入情況。2015年，固定資產投資特別是房地產投資增速大幅回落，經濟增速放緩，土地市場需求不足，全國土地出讓收支規(guī)模出現“雙降”。
數據顯示，2015年，全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。受此影響，去年全國土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。當年，從土地出讓收益中計提的教育資金、農田水利建設資金分別為436.69億元和423.51億元，同比下降33.4%和35.6%。
去年土地出讓收入前三季度持續(xù)下降，第四季度回升
財政部有關負責人表示，去年土地出讓收入呈現的主要特征是，前三季度持續(xù)下降，第四季度止跌回升。中央和地方陸續(xù)出臺穩(wěn)定房地產發(fā)展政策，促使下半年房地產市場需求逐步釋放，帶動第四季度用地需求回暖。具體來看，前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增長9.5%。
土地出讓收入減少的主要原因有以下三點：第一，土地市場需求不足。2015年，全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。其中，房地產用地供應11.98萬公頃，下降20.9%；基礎設施等其他用地供應28.90萬公頃，下降7.1%。第二，用地結構發(fā)生變化。2015年，國家在國有建設用地供應上實施差別化供地政策。分類型看，工礦倉儲用地、房地產用地和基礎設施等其他用地分別占土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。第三，出讓面積繼續(xù)萎縮。2015年，全國土地出讓面積22.14萬公頃，同比下降18.6%，較上年下滑3.1個百分點，顯示出在房地產高庫存壓力下，房地產開發(fā)企業(yè)對購置土地更加謹慎。
收益向農業(yè)農村和保障性安居工程傾斜
“土地出讓收入并不完全由政府支配，只有扣除成本補償性費用后的土地出讓收益，才是政府可用的財力?！边@位負責人解釋說，由于土地出讓收入實行全額“收支兩條線”管理，包含了須依法支付的征地拆遷等成本補償性費用。根據這個特性，土地出讓支出可區(qū)分為成本性支出和非成本性支出即土地出讓收益安排的支出兩大部分。
2015年，全國土地出讓成本性支出占支出總額比重略有下降。2015年全國土地出讓支出中，用于征地拆遷補償、補助被征地農民、土地出讓前期開發(fā)等成本性支出26844.59億元，同比下降20.7%，占支出總額79.6%，占比下降2.2個百分點；用于城市建設、農業(yè)農村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元，同比下降8.6%，占支出總額20.4%，占比提升2.2個百分點。
征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于征地拆遷補償和補助被征地農民支出17935.82億元，占66.8%，占比提升1.7個百分點。用于征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比提升，主要是當年征用的新增建設用地面積同比增長28.0%。
其次，土地出讓收益注重向農業(yè)農村和保障性安居工程傾斜。在非成本性支出中，用于農業(yè)農村支出2528.17億元，占36.7%，占比提升1.1個百分點；用于保障性安居工程支出823.49億元，占12.0%，占比提升1.7個百分點。
大多數違法用地未繳納土地出讓收入
“當前，土地出讓收支管理還存在一些問題，違規(guī)現象時有發(fā)生。”這位負責人表示，主要包括土地違法案件未得到徹底遏制，大多數違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；土地市場化配置比例偏低，工業(yè)用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現象，導致土地價值難以完全實現；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等。
下一步，有關部門將加大對違法用地的打擊力度，依法征收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設用地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應方式，建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。
此外，還應進一步落實土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應及收支管理的審計監(jiān)督力度，建立健全土地供應及收支信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。
轉自：人民日報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經濟指標創(chuàng)新高
