■產(chǎn)銷價格倒掛——4000萬蔗農(nóng)利益受損
■走私屢禁不絕——2015年走私食糖量逾100萬噸
■產(chǎn)業(yè)安全受困——食糖自給率下降到60%
全國人大代表上海光明食品集團副總裁 葛俊杰
糖業(yè)是廣西、云南等地的支柱產(chǎn)業(yè)。當前，我國糖業(yè)持續(xù)第4年出現(xiàn)嚴重虧損，行業(yè)形勢十分嚴峻。2015年，我國糖業(yè)在全球糖業(yè)整體低迷的背景下，盡管走出了一輪“獨立行情”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢有所好轉，但制約我國糖業(yè)發(fā)展的深層次問題依然存在，糖業(yè)核心競爭力不強的現(xiàn)狀尚未改變。今年若再不采取措施，“十三五”期間，糖業(yè)仍將出現(xiàn)巨額虧損，影響食品產(chǎn)業(yè)安全。
今年全國兩會，全國人大代表、上海光明食品集團副總裁葛俊杰帶來的7份議案中，兩份與我國糖業(yè)發(fā)展有關?！啊鹈鄣氖聵I(yè)’非?？?，已經(jīng)苦了4年。”在3月7日下午，上海代表團“十三五”規(guī)劃分組審查會上，葛俊杰就糖業(yè)發(fā)展大聲疾呼；3月9日，本報記者就我國糖業(yè)面臨的深層次問題及未來發(fā)展對葛俊杰進行了專訪。葛俊杰建議，國家應盡快啟動糖業(yè)立法，完成頂層設計，優(yōu)化食糖管理體制。
制約瓶頸——甘蔗生產(chǎn)未擺脫“靠天吃飯”局面
葛俊杰告訴記者，近年來，我國糖業(yè)始終面臨糖價復蘇乏力、糖企經(jīng)營困難、糖農(nóng)利益受損、甘蔗種植面積持續(xù)萎縮等問題，對我國食糖產(chǎn)業(yè)安全和國民經(jīng)濟健康發(fā)展帶來嚴重的沖擊。
究其原因，葛俊杰分析認為，主要存在幾個方面問題：
進口量維持高位，嚴重沖擊國內(nèi)糖業(yè)
據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年，我國食糖進口量分別為291.9萬噸、347.7萬噸、454.6萬噸、348.6萬噸和485萬噸，遠超關稅食糖進口配額194.5萬噸。同時，食糖走私屢禁不止，對國內(nèi)食糖市場秩序造成沖擊，對我國糖業(yè)安全帶來危害。
糖業(yè)發(fā)展基礎薄弱，制糖成本居高不下
我國食糖主產(chǎn)區(qū)廣西、云南等地的自然資源稟賦條件不理想，甘蔗生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”的局面。一是規(guī)?；蜋C械化程度低，廣西、云南兩地的機播率僅為27.1%和7.6%，機收率僅為4.3%和0.3%，糖料種收等關鍵環(huán)節(jié)基本靠人工，勞動效率不高。二是甘蔗品種研發(fā)滯后，種植品種單一，畝產(chǎn)水平較低，與全球糖業(yè)領先的巴西等國家相比，在產(chǎn)業(yè)鏈源頭上處于劣勢。三是制糖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結構單一，加上近兩年甘蔗減產(chǎn)嚴重，制糖成本大幅上升。據(jù)業(yè)內(nèi)反映，2015/16榨季，廣西食糖企業(yè)生產(chǎn)成本約在每噸5600—5800元，而當前食糖市場銷售價格約為每噸5400元，產(chǎn)銷價格倒掛，企業(yè)虧損已成定局。
糖業(yè)政策有待完善，對糖業(yè)保護效果有限
現(xiàn)行食糖臨時收儲政策在糖價持續(xù)走低時，導致國家食糖儲備庫存高，蓄水池作用減弱，財政壓力增加。關稅方面，我國食糖進口配額內(nèi)關稅稅率為15%（配額外稅率為50%），遠低于WTO成員的平均食糖進口關稅97%，其中發(fā)達國家為122%，發(fā)展中國家為55%，欠發(fā)達國家為167%。目前我國糖業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境和生產(chǎn)成本等與入世時相比，均已發(fā)生很大變化，關稅配額保護民族產(chǎn)業(yè)的功能尚未完全發(fā)揮。
國內(nèi)糖業(yè)連續(xù)虧損，影響全行業(yè)發(fā)展信心
在糖價持續(xù)低迷、生產(chǎn)成本上升、食糖進口過量及走私現(xiàn)象嚴重等多重因素疊加影響下，國內(nèi)制糖企業(yè)連續(xù)數(shù)年虧損。據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013/14榨季全行業(yè)虧損97.6億元，糖企虧損面超過90%。2014/15榨季全行業(yè)虧損預計約20億元，制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的局面尚未從根本上得到扭轉，行業(yè)發(fā)展信心普遍受到影響。
甘蔗種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)業(yè)保障能力下降
隨著各項生產(chǎn)要素的價格上升，甘蔗種植成本大幅增加，而甘蔗收購價反而下降，糖農(nóng)利益嚴重受損，種植積極性下降。以廣西為例，甘蔗種植面積從2012/13榨季的1600萬畝下降到2015/16榨季的1200萬畝以下。全國食糖產(chǎn)量從2012/13榨季1300萬噸下降到2015/16榨季900萬噸左右，食糖自給率下降到60%左右，食糖產(chǎn)業(yè)安全受到嚴重影響。
發(fā)展通途——解決糖業(yè)管理“政出多門”問題
在我國糖業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為加快解決制約我國糖業(yè)發(fā)展的深層次問題，促進我國糖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，葛俊杰提出以下建議。
一是盡快啟動糖業(yè)立法
2002年出臺的《糖料管理暫行辦法》已經(jīng)不適應糖業(yè)發(fā)展新環(huán)境和新階段的要求。建議國家高度重視、頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，把糖業(yè)立法納入糖業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，盡快啟動我國糖業(yè)立法的調研，學習借鑒國外糖法經(jīng)驗，從法律上明確糖業(yè)管理基本模式和統(tǒng)一管理機構、農(nóng)工利益關系、常規(guī)和臨時性舉措以及相關產(chǎn)業(yè)管理政策，為我國糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
二是優(yōu)化食糖管理體制
世界各國基本都是由政府一個機構統(tǒng)一管理食糖。建議盡快將目前分散在發(fā)改委、商務部、農(nóng)業(yè)部等部委中的管理食糖的職權和責任集中起來，由國務院的一個職能部門統(tǒng)一管理，負責食糖供求平衡、糖料種植、加工生產(chǎn)、國內(nèi)流通、進口出口、庫存（儲備）等宏觀調控和行業(yè)發(fā)展的有關工作，解決目前“政出多門”的問題，進一步提升管理效率。
三是嚴格管控食糖進口
建議國家相關部門繼續(xù)加強原糖進口管控，進一步改革和完善現(xiàn)有關稅配額管理辦法，嚴控自動進口許可證的發(fā)放，并在進口配額上向主動承擔社會責任、具有規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的大型企業(yè)集團傾斜。要加快研究并實施成品糖進口的管控辦法，明確實施細則，嚴禁成品糖進口，從總量上體現(xiàn)食糖進口管控效果。
四是大力打擊食糖走私
建議海關總署牽頭，會同相關部委，盡快研究出臺打擊食糖走私的專項指導意見，健全打擊食糖走私的聯(lián)動機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，完善“一線堵、二線查、三線市場管”的打私機制，形成邊境一線查緝與市場清查整治相結合的反走私工作鏈條。
五是夯實糖業(yè)發(fā)展基礎
建議發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部牽頭，會同蔗區(qū)政府和糖業(yè)龍頭企業(yè)，按照《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》要求，明確目標，落實責任，加快推進；加大對雙高基地建設、蔗地整治、機械化投入等項目的財政補貼力度，逐步形成“糖企+農(nóng)民”利益共贏機制，提高甘蔗生產(chǎn)效率和質量；加強引導，支持糖企模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和轉型升級，不斷推動糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。
六是盡快實施糖料目標價格管理
建議在云南、廣西試點開展糖料目標價格管理補貼制度。制糖工業(yè)集中度高，易管理，全國20家大型制糖企業(yè)產(chǎn)量占全國80%以上，且企業(yè)糖料收購、食糖生產(chǎn)有稅務和物價部門監(jiān)管，糖料數(shù)量、食糖價格容易掌握，糖農(nóng)與糖企聯(lián)系緊密，易操作。既有利于對糖農(nóng)形成穩(wěn)定的價格預期，保護種植積極性，又能減少對糖價的行政干預，有利于縮小內(nèi)外價差，減緩進口糖對國內(nèi)市場的沖擊。
七是綜合施策支持糖業(yè)發(fā)展
建議國家相關部委完善細化國家食糖儲備制度，明確儲備的功能定位，合理確定儲備糖投放時間和價位；盡快設立糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對甘蔗主產(chǎn)區(qū)的基礎設施建設、良種培育、收割機研發(fā)等提供專項資金支持；完善政策性農(nóng)業(yè)保險，在自然災害發(fā)生時能夠降低糖農(nóng)損失，穩(wěn)定糖農(nóng)收益；建立食糖供求預警機制，動態(tài)監(jiān)控市場，引導糖農(nóng)和制糖企業(yè)規(guī)避風險；探索建立進口糖專賣制度，委托行業(yè)協(xié)會研究制定相關實施細則，對配額外原糖實施“即時買賣”，所得價差部分專項用于國內(nèi)糖業(yè)補貼。（記者王薇）
轉自：中國食品報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng)新高
