我國(guó)糖業(yè)深層問題亟待解決 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

　　■產(chǎn)銷價(jià)格倒掛——4000萬(wàn)蔗農(nóng)利益受損

　　■走私屢禁不絕——2015年走私食糖量逾100萬(wàn)噸

　　■產(chǎn)業(yè)安全受困——食糖自給率下降到60%

　　全國(guó)人大代表上海光明食品集團(tuán)副總裁 葛俊杰

　　糖業(yè)是廣西、云南等地的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)糖業(yè)持續(xù)第4年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，行業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2015年，我國(guó)糖業(yè)在全球糖業(yè)整體低迷的背景下，盡管走出了一輪“獨(dú)立行情”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但制約我國(guó)糖業(yè)發(fā)展的深層次問題依然存在，糖業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀尚未改變。今年若再不采取措施，“十三五”期間，糖業(yè)仍將出現(xiàn)巨額虧損，影響食品產(chǎn)業(yè)安全。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、上海光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰帶來(lái)的7份議案中，兩份與我國(guó)糖業(yè)發(fā)展有關(guān)?！啊鹈鄣氖聵I(yè)’非?？?，已經(jīng)苦了4年?！痹?月7日下午，上海代表團(tuán)“十三五”規(guī)劃分組審查會(huì)上，葛俊杰就糖業(yè)發(fā)展大聲疾呼；3月9日，本報(bào)記者就我國(guó)糖業(yè)面臨的深層次問題及未來(lái)發(fā)展對(duì)葛俊杰進(jìn)行了專訪。葛俊杰建議，國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)糖業(yè)立法，完成頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化食糖管理體制。

　　制約瓶頸——甘蔗生產(chǎn)未擺脫“靠天吃飯”局面

　　葛俊杰告訴記者，近年來(lái)，我國(guó)糖業(yè)始終面臨糖價(jià)復(fù)蘇乏力、糖企經(jīng)營(yíng)困難、糖農(nóng)利益受損、甘蔗種植面積持續(xù)萎縮等問題，對(duì)我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊。

　　究其原因，葛俊杰分析認(rèn)為，主要存在幾個(gè)方面問題：

　　進(jìn)口量維持高位，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)糖業(yè)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，我國(guó)食糖進(jìn)口量分別為291.9萬(wàn)噸、347.7萬(wàn)噸、454.6萬(wàn)噸、348.6萬(wàn)噸和485萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超關(guān)稅食糖進(jìn)口配額194.5萬(wàn)噸。同時(shí)，食糖走私屢禁不止，對(duì)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)秩序造成沖擊，對(duì)我國(guó)糖業(yè)安全帶來(lái)危害。

　　糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制糖成本居高不下

　　我國(guó)食糖主產(chǎn)區(qū)廣西、云南等地的自然資源稟賦條件不理想，甘蔗生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”的局面。一是規(guī)?；蜋C(jī)械化程度低，廣西、云南兩地的機(jī)播率僅為27.1%和7.6%，機(jī)收率僅為4.3%和0.3%，糖料種收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本靠人工，勞動(dòng)效率不高。二是甘蔗品種研發(fā)滯后，種植品種單一，畝產(chǎn)水平較低，與全球糖業(yè)領(lǐng)先的巴西等國(guó)家相比，在產(chǎn)業(yè)鏈源頭上處于劣勢(shì)。三是制糖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加上近兩年甘蔗減產(chǎn)嚴(yán)重，制糖成本大幅上升。據(jù)業(yè)內(nèi)反映，2015/16榨季，廣西食糖企業(yè)生產(chǎn)成本約在每噸5600—5800元，而當(dāng)前食糖市場(chǎng)銷售價(jià)格約為每噸5400元，產(chǎn)銷價(jià)格倒掛，企業(yè)虧損已成定局。

　　糖業(yè)政策有待完善，對(duì)糖業(yè)保護(hù)效果有限

　　現(xiàn)行食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策在糖價(jià)持續(xù)走低時(shí)，導(dǎo)致國(guó)家食糖儲(chǔ)備庫(kù)存高，蓄水池作用減弱，財(cái)政壓力增加。關(guān)稅方面，我國(guó)食糖進(jìn)口配額內(nèi)關(guān)稅稅率為15%（配額外稅率為50%），遠(yuǎn)低于WTO成員的平均食糖進(jìn)口關(guān)稅97%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為122%，發(fā)展中國(guó)家為55%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為167%。目前我國(guó)糖業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境和生產(chǎn)成本等與入世時(shí)相比，均已發(fā)生很大變化，關(guān)稅配額保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能尚未完全發(fā)揮。

　　國(guó)內(nèi)糖業(yè)連續(xù)虧損，影響全行業(yè)發(fā)展信心

　　在糖價(jià)持續(xù)低迷、生產(chǎn)成本上升、食糖進(jìn)口過量及走私現(xiàn)象嚴(yán)重等多重因素疊加影響下，國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)連續(xù)數(shù)年虧損。據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013/14榨季全行業(yè)虧損97.6億元，糖企虧損面超過90%。2014/15榨季全行業(yè)虧損預(yù)計(jì)約20億元，制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的局面尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展信心普遍受到影響。

　　甘蔗種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)業(yè)保障能力下降

　　隨著各項(xiàng)生產(chǎn)要素的價(jià)格上升，甘蔗種植成本大幅增加，而甘蔗收購(gòu)價(jià)反而下降，糖農(nóng)利益嚴(yán)重受損，種植積極性下降。以廣西為例，甘蔗種植面積從2012/13榨季的1600萬(wàn)畝下降到2015/16榨季的1200萬(wàn)畝以下。全國(guó)食糖產(chǎn)量從2012/13榨季1300萬(wàn)噸下降到2015/16榨季900萬(wàn)噸左右，食糖自給率下降到60%左右，食糖產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重影響。

　　發(fā)展通途——解決糖業(yè)管理“政出多門”問題

　　在我國(guó)糖業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為加快解決制約我國(guó)糖業(yè)發(fā)展的深層次問題，促進(jìn)我國(guó)糖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，葛俊杰提出以下建議。

　　一是盡快啟動(dòng)糖業(yè)立法

　　2002年出臺(tái)的《糖料管理暫行辦法》已經(jīng)不適應(yīng)糖業(yè)發(fā)展新環(huán)境和新階段的要求。建議國(guó)家高度重視、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，把糖業(yè)立法納入糖業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，盡快啟動(dòng)我國(guó)糖業(yè)立法的調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外糖法經(jīng)驗(yàn)，從法律上明確糖業(yè)管理基本模式和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)工利益關(guān)系、常規(guī)和臨時(shí)性舉措以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，為我國(guó)糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

　　二是優(yōu)化食糖管理體制

　　世界各國(guó)基本都是由政府一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理食糖。建議盡快將目前分散在發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部委中的管理食糖的職權(quán)和責(zé)任集中起來(lái)，由國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能部門統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)食糖供求平衡、糖料種植、加工生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)流通、進(jìn)口出口、庫(kù)存（儲(chǔ)備）等宏觀調(diào)控和行業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作，解決目前“政出多門”的問題，進(jìn)一步提升管理效率。

　　三是嚴(yán)格管控食糖進(jìn)口

　　建議國(guó)家相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)原糖進(jìn)口管控，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有關(guān)稅配額管理辦法，嚴(yán)控自動(dòng)進(jìn)口許可證的發(fā)放，并在進(jìn)口配額上向主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)傾斜。要加快研究并實(shí)施成品糖進(jìn)口的管控辦法，明確實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)禁成品糖進(jìn)口，從總量上體現(xiàn)食糖進(jìn)口管控效果。

　　四是大力打擊食糖走私

　　建議海關(guān)總署牽頭，會(huì)同相關(guān)部委，盡快研究出臺(tái)打擊食糖走私的專項(xiàng)指導(dǎo)意見，健全打擊食糖走私的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善“一線堵、二線查、三線市場(chǎng)管”的打私機(jī)制，形成邊境一線查緝與市場(chǎng)清查整治相結(jié)合的反走私工作鏈條。

　　五是夯實(shí)糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　建議發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同蔗區(qū)政府和糖業(yè)龍頭企業(yè)，按照《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》要求，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)；加大對(duì)雙高基地建設(shè)、蔗地整治、機(jī)械化投入等項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步形成“糖企+農(nóng)民”利益共贏機(jī)制，提高甘蔗生產(chǎn)效率和質(zhì)量；加強(qiáng)引導(dǎo)，支持糖企模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　六是盡快實(shí)施糖料目標(biāo)價(jià)格管理

　　建議在云南、廣西試點(diǎn)開展糖料目標(biāo)價(jià)格管理補(bǔ)貼制度。制糖工業(yè)集中度高，易管理，全國(guó)20家大型制糖企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)80%以上，且企業(yè)糖料收購(gòu)、食糖生產(chǎn)有稅務(wù)和物價(jià)部門監(jiān)管，糖料數(shù)量、食糖價(jià)格容易掌握，糖農(nóng)與糖企聯(lián)系緊密，易操作。既有利于對(duì)糖農(nóng)形成穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期，保護(hù)種植積極性，又能減少對(duì)糖價(jià)的行政干預(yù)，有利于縮小內(nèi)外價(jià)差，減緩進(jìn)口糖對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

　　七是綜合施策支持糖業(yè)發(fā)展

　　建議國(guó)家相關(guān)部委完善細(xì)化國(guó)家食糖儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備的功能定位，合理確定儲(chǔ)備糖投放時(shí)間和價(jià)位；盡快設(shè)立糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)甘蔗主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種培育、收割機(jī)研發(fā)等提供專項(xiàng)資金支持；完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠降低糖農(nóng)損失，穩(wěn)定糖農(nóng)收益；建立食糖供求預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控市場(chǎng)，引導(dǎo)糖農(nóng)和制糖企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；探索建立進(jìn)口糖專賣制度，委托行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)配額外原糖實(shí)施“即時(shí)買賣”，所得價(jià)差部分專項(xiàng)用于國(guó)內(nèi)糖業(yè)補(bǔ)貼。（記者王薇）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)

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