“三量齊增”引發(fā)熱議 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)如何解？

　　2015年，農(nóng)業(yè)形勢(shì)喜人，糧食年產(chǎn)量6.21億噸，實(shí)現(xiàn)了自2004年以來(lái)“十二連增”的良好態(tài)勢(shì)，糧食庫(kù)存量再創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口量12477萬(wàn)噸，同比增加24.2%，其中稻米進(jìn)口量增加30.8%，玉米進(jìn)口量增加81.3%。我國(guó)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量與進(jìn)口量“三量齊增”再次引發(fā)了社會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全的熱議：中國(guó)的糧食到底是太多了還是不夠用？我國(guó)自2011年以來(lái)就一直保持著全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的地位，這個(gè)特殊的貿(mào)易角色不禁讓人發(fā)問(wèn)：為何曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)如今高度依賴(lài)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)？我國(guó)緣何成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)？

　　從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍為小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)方式，與國(guó)外大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式相比，無(wú)論是在生產(chǎn)成本還是產(chǎn)品質(zhì)量等方面都存在較大的差距，這種并存的生產(chǎn)模式造成的矛盾，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上很難聚集競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，此或許是我國(guó)高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的根本性原因。

　　當(dāng)下，在有限的資源環(huán)境約束下，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式若無(wú)根本性變革，農(nóng)產(chǎn)品有效供給無(wú)法最大程度實(shí)現(xiàn)，則農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將成為常態(tài)，其原因是多方面的。

　　國(guó)內(nèi)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品相比缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主，難以實(shí)現(xiàn)由規(guī)模化和集約化帶來(lái)的成本下降，再加上由于生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素成本的不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益，防止“谷賤傷農(nóng)”，我國(guó)政府實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)制度。這一制度雖然保護(hù)了種糧者的利益，但是市場(chǎng)機(jī)制也受到人為的干預(yù)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格被抬高，相比較國(guó)際市場(chǎng)上尤其來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格嚴(yán)重缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。以小麥和水稻為例，根據(jù)由海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算與國(guó)內(nèi)價(jià)格相比較可知，2015年小麥的進(jìn)口價(jià)格為1854元/噸，國(guó)內(nèi)價(jià)格為2360元/噸；水稻進(jìn)口價(jià)格為2758元/噸，國(guó)內(nèi)價(jià)格為2853元/噸。而由于國(guó)內(nèi)外價(jià)差的存在，部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要功能逐漸由調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺演化成追逐利潤(rùn)。

　　進(jìn)口剛性需求量逐漸加大

　　國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剛性需求量逐漸加大。人口數(shù)量的不斷增加是農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的根本原因。再有，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化直接將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消耗者，增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的凈需求量。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民工年人均糧食需求比農(nóng)村居民高119.14公斤，比城鎮(zhèn)居民高51.04公斤。同時(shí)，我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整加大了對(duì)動(dòng)物性食物的需求，由此導(dǎo)致飼料類(lèi)用糧需求量迅速增加，2003~2012年中國(guó)居民人均肉類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)年均增長(zhǎng)率為1.6%，轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)飼料用糧的速度，加權(quán)后的年增長(zhǎng)速度約在5%~8%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前糧食生產(chǎn)年增長(zhǎng)3%左右的速度。此外，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，生物燃料的興起也加大了對(duì)原料性糧食的消耗。

　　消費(fèi)升級(jí)推漲進(jìn)口需求

　　我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)水平提高增加了對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求。隨著國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和可支配收入水平的不斷提升，人們對(duì)健康、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求日益上升。因存在對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染、食品加工安全的擔(dān)憂(yōu)，與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品相比，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在品牌、質(zhì)量、口碑、功效等方面更能滿(mǎn)足消費(fèi)者的要求，也越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的青睞和認(rèn)可。2015年，主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，蔬菜及水果、花生油、橄欖油、食糖的進(jìn)口量同比增長(zhǎng)了12.6%、36.2%、7.8%、39%，增勢(shì)顯著。未來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)潛力的深度挖掘，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品還將擁有更廣闊的拓展空間。

　　國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺

　　結(jié)構(gòu)性短缺來(lái)源于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾的存在以及不同農(nóng)產(chǎn)品需求量的差異。當(dāng)前，大豆和油料作物成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的軟肋。2015年我國(guó)進(jìn)口大豆8169萬(wàn)噸，占糧食總進(jìn)口量的65.5%，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度高達(dá)70%以上。根據(jù)中科院的預(yù)測(cè)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性明顯短缺產(chǎn)品的范圍和程度逐漸擴(kuò)大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為短缺農(nóng)產(chǎn)品。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)玉米的需求缺口將達(dá)到1700萬(wàn)噸，巨大的需求缺口導(dǎo)致對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形成了高度依賴(lài)。除此之外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品質(zhì)失調(diào)，存在一般品種多，優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種少的問(wèn)題，這也是結(jié)構(gòu)性短缺的表現(xiàn)之一，目前只有通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口才能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺品種供給問(wèn)題。

　　當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品剛需壓力日益增大以及水、耕地等自然資源日漸緊缺的情況，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，不僅是加大農(nóng)產(chǎn)品供給能力、緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給矛盾的重要手段之一，也是獲取戰(zhàn)略物資資源、獲得重要技術(shù)信息、克服貿(mào)易壁壘、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)對(duì)外投資作為未來(lái)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要組成部分，一是可以利用海外農(nóng)業(yè)資源重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)短板，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投資合作，開(kāi)創(chuàng)貿(mào)易、投資雙驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的分量和掌控能力。另外，要適應(yīng)進(jìn)入中上等收入階段后居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，努力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)鏈建設(shè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高檔農(nóng)產(chǎn)品的需求。（作者：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院馬林靜）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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