長江經(jīng)濟(jì)帶面臨“重化工圍江”老難題

　　長江經(jīng)濟(jì)帶再次成為全國兩會代表、委員的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　今年1月，習(xí)近平總書記提出了重要基調(diào)：當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

　　國務(wù)院副總理、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗隨后表示，今年是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推進(jìn)之年，要把改善長江流域生態(tài)環(huán)境作為最緊迫而重大的任務(wù)。

　　在此基調(diào)下，長江經(jīng)濟(jì)帶流域相關(guān)省市未來如何才能夠在“大保護(hù)”下尋求發(fā)展機(jī)遇？

　　全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建建議，應(yīng)該在“安全長江”“清潔長江”“生態(tài)長江”之外，也要打造“富饒長江”。而出席十二屆全國人大四次會議的重慶代表團(tuán)則以全團(tuán)建議的方式，希望國家層面支持重慶打造“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐。

　　12萬家污染源密布長江兩岸

　　“長江環(huán)境風(fēng)險防范形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，是我國涉危企業(yè)最集中、布局性環(huán)境風(fēng)險最突出的流域?！遍L期關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶的全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建在接受媒體采訪時憂心忡忡。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國40%的可利用淡水資源在長江流域,流域內(nèi)漁業(yè)資源豐富,淡水漁業(yè)產(chǎn)量約占全國60%；濕地面積1154萬公頃，超過全國濕地總面積的五分之一；長江流域又是中國生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)。

　　然而，現(xiàn)在這條母親河在眾多的化工企業(yè)、過度捕撈、水污染等影響下，已不堪重負(fù)。

　　近年來，國家層面也注意到長江流域面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問題，逐步把長江流域保護(hù)提到了議事日程。

　　習(xí)近平在重慶考察期間明確指出，長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)。要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。

　　在習(xí)近平總書記定調(diào)大保護(hù)的基礎(chǔ)上，眾多代表、委員也提出了看法。鐘勤建表示，在長江流域，僅石化、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)，就有企業(yè)12萬家之多，要解決難題，需要做好頂層設(shè)計；優(yōu)化長江流域國土空間的開發(fā)格局，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管制和風(fēng)險分區(qū)防控體系;比如生態(tài)敏感區(qū)，如果有污染較大的企業(yè)，就要有序退出；比如以后要上新的項目，要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不同功能分區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國政協(xié)委員、武漢理工大學(xué)教授李長安則提出，應(yīng)將“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”作為綱領(lǐng)性規(guī)劃，其他“規(guī)劃”都應(yīng)在此框架下制定,而且對如長江這樣重要的生態(tài)功能區(qū)保護(hù)畫出紅線，并加大考評。

　　李長安還建議，應(yīng)該根據(jù)長江流域環(huán)境的重要性，采取立法措施。而在立法之外，建立補(bǔ)償機(jī)制也是代表委員關(guān)注焦點(diǎn)。去年年中，在滬全國人大代表與上海市人大代表和相關(guān)官員組成的調(diào)研小組在長江沿線城市調(diào)研后提出了“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的調(diào)研報告。報告提出了建立長江流域綜合管理與治理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌流域內(nèi)開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等重大政策。此外，報告還建議建立長江流域補(bǔ)償機(jī)制，上游水質(zhì)達(dá)到或者優(yōu)于這一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，下游予以補(bǔ)償；上游水質(zhì)劣于這一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，上游某個區(qū)段應(yīng)予賠償。

　　“重化工圍江”怎么破？

　　如前所述，12萬家化工醫(yī)藥企業(yè)密布長江兩岸。更為關(guān)鍵的是，12萬家企業(yè)中，有相當(dāng)一部分屬于巨無霸，如南京金陵石化、揚(yáng)子石化、儀征石化之于江蘇，又如巴斯夫、建峰化工之于重慶，一些動輒十萬幾十萬名工人的巨無霸型重化工企業(yè)，未來何去何從，也是全國兩會代表、委員們關(guān)心的焦點(diǎn)。

　　就流域分布看，長江兩岸最核心的重化工企業(yè)大多數(shù)分布在江蘇省。

　　據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)主管部門的一份匯報材料顯示，2007年之前，江蘇沿長江區(qū)域主要布局石化、能源、鋼鐵、有色金屬、火力發(fā)電和生物制藥等重化工業(yè)，這也是世界范圍內(nèi)重化工業(yè)的主流發(fā)展路徑。

　　另據(jù)江蘇省副省長許津榮在2015年江蘇環(huán)保新技術(shù)交流展示會上介紹，江蘇原有化工企業(yè)2.1萬家，迄今已關(guān)停7000家，余下1.4萬家，其中近50%的化工企業(yè)布局在長江江蘇段兩岸，有7000家之多。

　　現(xiàn)實(shí)中，重化工企業(yè)沿江而建有著必然性。據(jù)介紹，此類企業(yè)通常對水資源需求量大，而長江不僅滿足了企業(yè)對水的需求，還為物流運(yùn)輸提供了便捷低廉的成本優(yōu)勢。

　　來自交通部的一組數(shù)據(jù)顯示，長江作為水源地，沿線化工產(chǎn)量約占全國46%，長江流域的石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已占據(jù)全國的“半壁江山”。

　　另一方面，長江排污現(xiàn)象十分突出，長江接納的廢水量位居全國七大流域首位，早在2012年，排入長江的廢水已經(jīng)超過300億噸，幾乎相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長江，其中大部分是工業(yè)廢水。

　　對此亂象，早在2014年，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長王明志撰文稱，各地在上馬石化化工項目時，雖事先進(jìn)行了園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境評價、安全評估，但主要是單個項目或園區(qū)的局部影響來評估，沒有統(tǒng)籌考慮整個長江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運(yùn)輸系統(tǒng)承載力，當(dāng)前亟須從國家層面對沿江石化化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，要規(guī)范沿江兩岸化工園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)布局。

　　記者注意到，正是在這樣的特殊背景下，江蘇省目前對石化及醫(yī)藥業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)行限制發(fā)展，另一方面，金陵石化等大化工、重化工業(yè)向連云港等沿海地帶搬遷事宜，也已全面提上議事日程。

　　“現(xiàn)有條件下，重化工業(yè)必須實(shí)施有效搬遷?！比珖f(xié)委員、江蘇省政府參事室副主任、南京大學(xué)教授劉志彪表示，我國的“十二五”規(guī)劃指出，那些主要利用進(jìn)口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。

　　劉志彪稱，長江流域是一個經(jīng)濟(jì)帶而不僅僅是一個運(yùn)輸帶。長江流域的開發(fā)，是要開發(fā)沿長江流域的經(jīng)濟(jì)功能。如果把長江開發(fā)僅等同于運(yùn)輸功能開發(fā)，是貶低長江開發(fā)的真正價值，也會毀了這條中華民族的母親河。

　　打造“富饒長江”

　　大保護(hù)前提下，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)失去了嗎？

　　習(xí)近平總書記在重慶提出長江經(jīng)濟(jì)帶“大保護(hù)”的基調(diào)下，也提出了市場、開放是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要動力。沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認(rèn)識上形成一條心，在實(shí)際行動中形成一盤棋，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

　　顯然，在大保護(hù)的前提下，長江經(jīng)濟(jì)帶作為黃金經(jīng)濟(jì)帶依然具有發(fā)展的機(jī)遇。鐘勤建提出，應(yīng)該在“安全長江”“清潔長江”“生態(tài)長江”之外，也要打造“富饒長江”。他認(rèn)為，長江流域要合理控制開發(fā)強(qiáng)度，不是保護(hù)了，就不開發(fā)，沿江各個地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局上，實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移和錯位發(fā)展。

　　出席十二屆全國人大四次會議的重慶代表團(tuán)則以全團(tuán)建議的方式，希望國家層面支持重慶打造“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐。重慶團(tuán)希望國家層面加快提升三峽大壩通行能力，解決長江“腸梗塞”問題。同時也希望有關(guān)部門加快沿江鐵路建設(shè)，從而更好地實(shí)現(xiàn)長江沿岸鐵公水聯(lián)運(yùn)。

　　顯然，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的一些障礙破除之后，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將迎來更大的機(jī)遇。全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會副主任湯宗偉在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，目前長江航運(yùn)受到長江三峽船閘瓶頸制約，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平低；長江航道不暢，通過能力弱，對周邊輻射不強(qiáng)；向東向西鐵路通道不暢，鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢難以發(fā)揮等問題。

　　在他看來，破除上述問題之后，將充分發(fā)揮長江黃金水道橫貫東西、通江達(dá)海的優(yōu)勢，增強(qiáng)西部地區(qū)優(yōu)化資源配置，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平，有利于進(jìn)一步縮短西部地區(qū)與東部市場、國際市場的距離，推動內(nèi)陸地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭。

　　破除阻礙長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的障礙，無疑會為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來了新契機(jī)。目前，包括重慶、四川等長江經(jīng)濟(jì)帶省市，還紛紛提出了綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等思路。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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