招商與負債交錯：產(chǎn)業(yè)園區(qū)破產(chǎn)風險凸顯

　　隨著時間的推移，前幾年規(guī)劃建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在部分地區(qū)不僅表現(xiàn)為數(shù)量過多，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象也明顯。特別是在部分中西部地區(qū)，園區(qū)同質(zhì)化、空心化、平臺功能弱化等問題日顯嚴重，隨著進入債務還款高峰期，園區(qū)破產(chǎn)風險凸顯。

　　對此，有專家指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設應當摒棄過多的行政干預，要注重更多地采用市場化手段運營和管理，同時要化解債務風險，淡化特殊招商政策。

　　同質(zhì)化競爭相互耗損

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集聚產(chǎn)業(yè)項目、支撐結構調(diào)整和承接外來產(chǎn)業(yè)轉移的重要平臺，幾年來全國各地紛紛規(guī)劃、拓土建設。

　　據(jù)了解，部分中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持著大干快上的發(fā)展勢頭。但是，由于在規(guī)劃上未能跳出地方資源、產(chǎn)業(yè)以及各類生產(chǎn)要素的窠臼，毗鄰地區(qū)、園區(qū)之間又沒有清晰的產(chǎn)業(yè)定位和差異化方向，導致一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設陷入了粗放式擴張狀態(tài)。

　　這主要表現(xiàn)在兩個方面：有些已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，遇到經(jīng)濟環(huán)境的變化和招商引資難的壓力，建成后空置，偌大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后甚至成為“練車場”；另一方面，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然已經(jīng)入駐企業(yè)，但是主導產(chǎn)業(yè)特色不明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，很難承擔地方政府賦予的產(chǎn)業(yè)轉型升級的平臺作用，而且產(chǎn)業(yè)單一，一旦出現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)不景氣，園區(qū)發(fā)展就會陷入困境。

　　例如，山西省長治市襄垣縣共有4個工業(yè)園區(qū)，包括1個市級工業(yè)園區(qū)和3個縣級工業(yè)園，多以煤炭相關產(chǎn)業(yè)為主。而長治縣的縣級園區(qū)王橋工業(yè)園最大的在建項目是潞安集團的油化電熱一體化綜合示范項目，其余3個建成的項目也都與煤炭相關。

　　在陜西、內(nèi)蒙古、寧夏三省區(qū)的毗鄰區(qū)域，有“能源金三角”之稱。由于煤炭等資源稟賦相近，該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上，也以電力、煤焦化、煤化工、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)為主，彼此間有時候還有爭項目的現(xiàn)象。

　　“我們也想實現(xiàn)分工協(xié)作，差異化發(fā)展，可是大家資源稟賦一樣，又缺乏區(qū)域一體化發(fā)展的跨區(qū)域設計與協(xié)調(diào)機制，走的也都是圍繞資源優(yōu)勢延長產(chǎn)業(yè)鏈為主的轉型道路，確實挺無奈。”烏海市一位不愿透露姓名的工業(yè)園區(qū)管委會副主任說。

　　而在武漢市的7個中心城區(qū)中，基本上每個區(qū)都有各自的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成和規(guī)劃在建的已達幾十個。這些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園定位多有雷同之處。

　　有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)則空有其殼，園區(qū)入駐企業(yè)很少。在中部某縣工業(yè)園區(qū)，目前只有4家企業(yè)入駐，占地約4平方公里?！鞍l(fā)展實況不及園區(qū)規(guī)劃的一半?！惫I(yè)園區(qū)元和投資經(jīng)營有限公司負責人曾向媒體證實，按照規(guī)劃該園區(qū)將有16家企業(yè)入駐，實現(xiàn)利稅超過1億元。

　　“園區(qū)的4家企業(yè)中，真正大型項目只有一個油化電熱一體化項目?！痹撠撠熑苏f，現(xiàn)在作為上游原材料的煤炭市場不太好，很多企業(yè)很難來園區(qū)投資了。

　　在甘肅省白銀市的蘭白經(jīng)濟區(qū)，即使是國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，也由于產(chǎn)業(yè)功能定位不明確，園區(qū)各自為政，導致招商引資項目意向性的多，能落地的少，園區(qū)空置率高。在一些中西部省市，類似的園區(qū)不是個例。

　　債務危機來了

　　據(jù)了解，前幾年中西部地區(qū)一些工業(yè)園區(qū)配套基建水平過高，投資挺大，甚至在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設中，不顧自身條件的限制，投資少則上億元，多的達數(shù)十億元。

　　此外，加上為了招商引資，盲目給引進企業(yè)承諾各種土地、稅收返還等優(yōu)惠政策，導致園區(qū)本身運營“缺糧少米”，地方財政支出嚴重透支。一些地方干部擔憂，在多重壓力下，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)更可能出現(xiàn)債務危機。

　　許多園區(qū)標配“七通一平”，有的還提供廠房等生產(chǎn)設施，有的還配備了娛樂生活服務設施。

　　山西大學經(jīng)濟與工商管理學院副教授耿曄強說，有的園區(qū)前期財政投資非常大，對于一個縣域來說壓力不小?！皥@區(qū)的建設通常有一個周期，且往往超越官員的任期，這就會造成這一屆班子搞產(chǎn)業(yè)園，下一屆班子去還債的現(xiàn)象?！?/br>

　　目前，中西部一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)投融資能力并不強，園區(qū)建設過度依賴財政投入和BT等方式，融資渠道較為單一。園區(qū)的投融資平臺現(xiàn)金流不足、可經(jīng)營資產(chǎn)少、貸款抵押物難落實等問題，難以獲得銀行授信和信貸資金支持。

　　“不少園區(qū)已進入債務還款高峰期，園區(qū)和企業(yè)融資、借新還舊、展期等壓力增加。”貴州省一位園區(qū)負責人曾這樣表示。多地基層干部談到這個話題也同樣擔憂：許多早期的工業(yè)園區(qū)都是地方政府引入社會資金建設的，目前正陸續(xù)迎來償債高峰期，少則數(shù)億，多則數(shù)十億元，各區(qū)縣的還債壓力大。

　　“經(jīng)濟高速發(fā)展時，問題和風險被掩蓋，但如果經(jīng)濟轉入中高速增長，一些處于空殼狀態(tài)或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，問題就會暴露出來。”有業(yè)內(nèi)人士就表示，一些園區(qū)成空殼，緣于規(guī)劃項目定位不準，對地區(qū)的要素條件分析不清。經(jīng)濟高速增長的時候，拼的是政府土地、硬件等設施投入和稅費等優(yōu)惠，短期可以，長期看一旦遇到經(jīng)濟增速發(fā)生變化，沖擊就很大。

　　管辦主體分離

　　當前，我國經(jīng)濟正處于調(diào)結構的攻堅階段，中西部一些地方政府正是以此為契機發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，希望借以推動產(chǎn)業(yè)轉型，承接產(chǎn)業(yè)轉移。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須要與當?shù)刭Y源稟賦、要素條件和市場需求相適應，否則園區(qū)的后期運營狀態(tài)不會是良性的。

　　首先，應該倡導創(chuàng)新園區(qū)市場化管理模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)從開發(fā)到管理，都應運用市場手段，減少行政行為，按照市場經(jīng)濟的客觀要求，建立起一套新的管理體制。在這方面可以借鑒蘇州開發(fā)區(qū)的運作模式，實行行政主體和開發(fā)主體相分離。

　　其次，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，建立健全企業(yè)退出園區(qū)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展機制。業(yè)內(nèi)人士表示，對已入園的企業(yè)，凡是與該園區(qū)的特色不符，或者對各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)有影響的都要有計劃、有步驟地向特色園區(qū)轉移，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和特色化。

　　同時，對資源稟賦、要素條件相同、相近的地區(qū)，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，上級政府管理部門要強化功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的管理與協(xié)調(diào)，努力在各個園區(qū)之間構建分工、互補的產(chǎn)業(yè)格局，引導其差異化發(fā)展。（本報記者石巖）

　　轉自：中國企業(yè)報

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