掛鉤市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 歐洲鋼鐵業(yè)再向中國(guó)發(fā)難

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日中午，5000多名來(lái)自鋼鐵等行業(yè)的工會(huì)代表以及游說(shuō)組織人員在歐盟總部布魯塞爾舉行游行，試圖將陷入窘境的歐洲鋼鐵業(yè)同歐盟給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題相掛鉤，阻止歐盟在2016年授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　匯集了30家歐洲行業(yè)組織的商業(yè)游說(shuō)聯(lián)盟組織AEGISEurope，更是打出了“阻止中國(guó)傾銷(xiāo)，阻止中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的口號(hào)。此前歐盟在2月10日發(fā)聲明稱，將就“是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢，并還將在3月中旬舉行一次“利益攸關(guān)方會(huì)議”，討論承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

　　美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾合伙人安東尼尼（RenatoAntonini）對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，如果歐盟內(nèi)部最終無(wú)法形成一致的立場(chǎng)，不授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那么中國(guó)將訴諸世貿(mào)組織（WTO），WTO的裁決屆時(shí)會(huì)給該爭(zhēng)端畫(huà)上一個(gè)句號(hào)。

　　反傾銷(xiāo)還是新貿(mào)易保護(hù)主義？

　　根據(jù)中國(guó)商務(wù)部1月21日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達(dá)47億美元。這是中國(guó)鋼鐵連續(xù)第八年列遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)最多的行業(yè)首位。與此同時(shí)，2015年，中國(guó)鋼鐵企業(yè)全年鋼材出口量達(dá)到1.124億噸，同比增加19.9%。

　　就在13日，歐盟委員會(huì)在聲明中表示，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口無(wú)縫鋼管、中厚板和熱軋平材鋼三類鋼鐵產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，并對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的冷軋鋼板實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，歐委會(huì)近期頻繁針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中方對(duì)此高度關(guān)注。中方希望歐委會(huì)嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，審慎、克制、依法使用貿(mào)易救濟(jì)工具。

　　該負(fù)責(zé)人指出，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年以來(lái)，歐盟針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計(jì)15起，其中鋼鐵類產(chǎn)品8起，占比超過(guò)半數(shù)。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問(wèn)題，需要各成員方協(xié)同應(yīng)對(duì)。中國(guó)政府對(duì)處理鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常重視，正采取一系列切實(shí)有效的措施并付出很大的代價(jià)，經(jīng)過(guò)努力已經(jīng)取得了明顯的成效。

　　實(shí)際上，在中國(guó)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確提出嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，承諾從2016年起，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，并就推進(jìn)組織實(shí)施工作做出了具體部署。

　　不過(guò)處在困境之中的歐洲鋼鐵行業(yè)對(duì)此并不買(mǎi)賬。要求對(duì)中俄兩國(guó)展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查的歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)出具數(shù)據(jù)顯示，2015年歐洲鋼材進(jìn)口總量在第四季度同比增長(zhǎng)51%，來(lái)自中、俄、烏茲別克斯坦三國(guó)的鋼材占?xì)W洲市場(chǎng)約60%。與此同時(shí)，歐洲鋼鐵行業(yè)就業(yè)人員自2009年來(lái)已減少25%左右。

　　然而，即便是在歐盟內(nèi)部，對(duì)于究竟是反傾銷(xiāo)還是在實(shí)行新的貿(mào)易保護(hù)主義尚有爭(zhēng)論。

　　歐委會(huì)行業(yè)事務(wù)委員發(fā)言人考德特指出，鋼鐵行業(yè)面臨的不僅僅是貿(mào)易問(wèn)題，在當(dāng)前數(shù)字化和能效需求下，鋼鐵行業(yè)如今面臨得大環(huán)境已不同于往昔。

　　在成員國(guó)方面，英國(guó)更是不同意這種為了保護(hù)歐洲鋼鐵業(yè)而“削足適履”的行為。去年英國(guó)鋼鐵業(yè)就削減了5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)商務(wù)大臣賈偉德（Javid）表示，目前的狀態(tài)反映了供需和產(chǎn)銷(xiāo)的平衡。

　　“一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府要考慮對(duì)于英國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的整體影響。如果不恰當(dāng)?shù)卣鞫?，將?duì)英國(guó)鋼鐵消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響?！辟Z偉德表示，“許多英國(guó)企業(yè)都明白，如果在反傾銷(xiāo)稅上失控，這將影響他們的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，并肯定會(huì)降低這些企業(yè)的出口?！?/br>

　　欲阻中國(guó)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　到目前為止，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的游說(shuō)組織所采取的策略是試圖將鋼鐵行業(yè)反傾銷(xiāo)問(wèn)題同歐盟給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題掛鉤，欲阻止中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從而繼續(xù)維持在反傾銷(xiāo)調(diào)查中“替代國(guó)”的計(jì)算方式。

　　對(duì)于中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之后的影響，歐盟在本月發(fā)布的一份報(bào)告中認(rèn)為，總體而言，如果不采取任何措施，歐盟內(nèi)將約有23萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位將受到?jīng)_擊。

　　但AEGISEurope等在內(nèi)的抗議團(tuán)體并不認(rèn)同歐委會(huì)的測(cè)評(píng)報(bào)告。這些團(tuán)體以美國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究所專家司考特（RobertScott）2015年發(fā)表的論文為依據(jù)。司考特指出，如果歐盟單方面授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將面臨170萬(wàn)~350萬(wàn)人的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，受沖擊最大的行業(yè)包括：汽車(chē)零件業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、鋼鐵業(yè)、陶瓷業(yè)等。

　　實(shí)際上，由于歐委會(huì)在成員國(guó)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的角色微妙，到底“由誰(shuí)承擔(dān)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的責(zé)任”也成為一個(gè)難題，因而在行業(yè)協(xié)會(huì)指控歐委會(huì)在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上有暗箱操作之嫌之后，歐委會(huì)干脆放手，發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢，并將召開(kāi)“利益攸關(guān)方”的座談會(huì)議，以全面評(píng)估。

　　目前中國(guó)商務(wù)部表示，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》相關(guān)條款，在2016年12月11日之后，針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法將失去多邊法律依據(jù)，各成員方應(yīng)立即停止使用“替代國(guó)”做法。

　　歐委會(huì)指出，屆時(shí)有三種解決方式：第一，不改變歐盟的任何立法；第二，在沒(méi)有任何附加措施的情況下，改變歐盟貿(mào)易救濟(jì)政策方面的反傾銷(xiāo)方式；第三，在附加政策的情況下，將改變歐盟反傾銷(xiāo)方式作為整體方案的一部分（此種對(duì)歐盟最優(yōu)）。

　　換而言之，歐盟可以選擇承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，且結(jié)束“替代國(guó)”做法，或者雖然承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但對(duì)個(gè)別行業(yè)免除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。

　　安東尼尼表示，最佳的解決方案不妨是：授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并確保對(duì)歐盟重點(diǎn)行業(yè)的長(zhǎng)期保護(hù)，比如附帶對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（鋼鐵或化工業(yè)）貿(mào)易保護(hù)的協(xié)商解決方案。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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