從網(wǎng)絡(luò)租車到共享單車，從住宿分享到醫(yī)療分享，如今的分享經(jīng)濟(jì)，正以前所未有的速度異軍突起，不斷創(chuàng)新裂變，給中國經(jīng)濟(jì)注入新的活力。
不過與此同時，分享經(jīng)濟(jì)也面臨著“成長的煩惱”，各種濫用和炒作分享概念的不良跡象層出不窮，虛火亟待降溫。在這種現(xiàn)狀下，為讓分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，監(jiān)管層政策頻出，不斷完善分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
近日，由中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會、北京陽光消費(fèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《分享經(jīng)濟(jì)輿情大數(shù)據(jù)報(bào)告(2017)》顯示：國家出臺政策鼓勵并規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、男童騎共享單車致死向OFO索賠700萬元、“打車貴、叫車難”系列事件、共享單車引發(fā)國民素質(zhì)大討論、悟空共享單車倒閉五個有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的話題輿情傳播最為廣泛，對分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響也最為明顯。
分享經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見頻頻出臺
事實(shí)上，國家對于支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度和力度，僅從出臺相關(guān)政策的頻率上就可見一斑。
據(jù)中國消法研究會副秘書長、北京陽光消費(fèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)研究院首席分析師陳音江梳理統(tǒng)計(jì)，僅從2016年2月到2017年8月，國家層面在重大決策意見中，就已至少8次直接提及“分享經(jīng)濟(jì)”或與此相關(guān)。
這其中包括：2016年2月，十三五規(guī)劃綱要提出，鼓勵搭建資源開放共享平臺，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。
2016年3月，政府工作報(bào)告提出，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后，發(fā)改委等共十部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》指出，支持發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展自有車輛租賃。
2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系”。
2017年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，提出積極培育和規(guī)范引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
2017年3月，國家發(fā)改委在《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(征求意見稿)》中，提出“包容創(chuàng)新，審慎監(jiān)管，強(qiáng)化保障”的監(jiān)管原則。
2017年6月，國務(wù)院常務(wù)會議部署促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)屬性，清理和調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，審慎出臺新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。落實(shí)各方責(zé)任，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵公平競爭。
2017年7月3日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，在明確堅(jiān)持“鼓勵創(chuàng)新，包容審慎”的原則下，強(qiáng)調(diào)要“重在預(yù)防引導(dǎo)、明確內(nèi)涵特征、強(qiáng)化管理創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序”。
2017年8月2日，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從實(shí)施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境4個方面，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。
四大方面負(fù)面輿情事件較多
值得注意的是，在報(bào)告統(tǒng)計(jì)的有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的五個輿情傳播最廣的話題中，其余四個均與當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最為迅猛的共享單車及網(wǎng)約車相關(guān)。
報(bào)告顯示，當(dāng)前在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，安全保障、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格壟斷、個人隱私等四大方面的負(fù)面輿情事件數(shù)量較多，問題亟待改進(jìn)。其中，“男童騎共享單車致死向OFO索賠700萬元”“滴滴加價(jià)”“共享單車‘充值很順利退款約定不明’”“北京共享單車遭索賠第一案”“悟空共享單車倒閉”等事件引起輿論的較高關(guān)注。
具體來看，安全保障類負(fù)面輿情主要涉及分享產(chǎn)品或服務(wù)安全沒有保證或存在安全隱患等。其中，個別事件經(jīng)媒體報(bào)道傳播后引發(fā)輿論關(guān)注，如“男童騎共享單車致死索賠700萬元”等。
“尤為值得關(guān)注的是，還有部分企業(yè)或個人打著假分享的名義虛假經(jīng)營，甚至變相非法融資，不僅違背了‘分享’的本意，造成社會資源浪費(fèi)，而且容易滋生金融詐騙亂象，引發(fā)群體性投訴事件。”陳音江分析說。
服務(wù)質(zhì)量類負(fù)面輿情主要集中在網(wǎng)民對分享產(chǎn)品或服務(wù)提供人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率以及業(yè)務(wù)能力的抱怨方面。“此類輿情雖然數(shù)量較多，但由于內(nèi)容相對零散，且多發(fā)生在自媒體領(lǐng)域，介入報(bào)道的媒體較少，單個負(fù)面輿情事件熱度較低，造成的負(fù)面影響較小。”陳音江說。
價(jià)格壟斷類負(fù)面輿情事件主要涉及分享產(chǎn)品或服務(wù)的費(fèi)用高、臨時加價(jià)、天價(jià)計(jì)費(fèi)等方面，如“致滴滴，一個讓我的出行變得不美好的互聯(lián)網(wǎng)平臺”“知名作家炮轟滴滴動態(tài)加價(jià)”等。
此外，個人隱私類負(fù)面輿情主要涉及用戶個人隱私遭竊取、產(chǎn)品或服務(wù)提供人員威脅用戶和騷擾用戶等。個別事件經(jīng)媒體報(bào)道傳播后引發(fā)輿論關(guān)注，如“乘客取消滴滴訂單被騷擾 一晚收到近百條驗(yàn)證碼”等。
如何“包容審慎”考驗(yàn)政府智慧
“當(dāng)前，我國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為社會創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也給人們的生活帶來了巨大便利。但從上述四大方面負(fù)面輿情來看，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有許多有待改進(jìn)的地方。”陳音江說，因此，對分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)管顯得非常重要。
陳音江指出，對于新生行業(yè)，政策導(dǎo)向極大地決定了其發(fā)展走勢。目前，“不放任、不打死”，仍然是監(jiān)管部門對洶洶而來的分享經(jīng)濟(jì)的主要態(tài)度。但是，社會治理要解決由互聯(lián)網(wǎng)生發(fā)出來的各種新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)難題，不僅要有態(tài)度，更要有與之相適應(yīng)的制度和方法。
最近有關(guān)部門出臺的分享經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見，要求堅(jiān)持“包容審慎”原則，審慎出臺新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，對于分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說無疑是利好消息。
對此，陳音江表示，對于分享經(jīng)濟(jì)這樣的新生事物，在監(jiān)管方面毫無經(jīng)驗(yàn)可循，如何做到既管得住又放到位的“包容審慎”原則，確實(shí)考驗(yàn)著監(jiān)管部門與全社會的智慧。
“包容不是縱容，審慎不等于放棄監(jiān)管。對于監(jiān)管部門而言，一方面要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)安全意識，對于與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件；另一方面要科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。”陳音江說。
數(shù)說
數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國分享經(jīng)濟(jì)市場交易額約為34520億元，比上年增長103%；融資規(guī)模約1710億元，同比增長130%；參與分享經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)超過6億人，比上年增加1億人左右，參與提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加了1000萬人。（本報(bào)記者 余瀛波）
轉(zhuǎn)自：法制日報(bào)
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