11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告。他強調(diào)，防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關，是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。固廢法執(zhí)法檢查是本屆全國人大常委會在環(huán)境保護領域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年監(jiān)督工作的重點。
資料圖：固體廢物污染（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） “固廢”污染形勢嚴峻
從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實仍不到位，部分企業(yè)的主體責任意識不強、守法意識淡薄。
據(jù)悉，本次執(zhí)法檢查的內(nèi)容包括城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險廢物監(jiān)管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責任落實和監(jiān)察執(zhí)法情況，以及法律實施中存在的主要問題，對修改完善固廢法的意見與建議等。
報告顯示，固廢法實施20多年來，特別是近5年來，我國加快推進固體廢物污染防治基礎設施建設，使固體廢物利用處置能力有了較大提升，危險廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國持危險廢物經(jīng)營許可證的單位共有2149家，危險廢物核準利用處置能力達到6471萬噸/年，實際利用處置量約1629萬噸。城市生活垃圾無害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國城市共有生活垃圾無害化處理設施940座，
無害化處理能力為62.1萬噸/天，無害化處理率達到96.6%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大，到2016年底，全國主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達到60%。
報告同時也指出，當前固體廢物污染防治形勢嚴峻，面臨著一些突出問題，必須要引起高度重視。一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢。二是污染防控風險隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在著較大環(huán)境安全隱患；部分地區(qū)危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件。三是固體廢物污染防治面臨新形勢、新問題，如快遞包裝廢棄物、報廢汽車等快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。
從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實仍不到位，部分企業(yè)的主體責任意識不強、守法意識淡薄，污染者付費機制尚未有效建立，綠色生活方式和消費模式尚未形成；一些地方政府的領導對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴峻形勢認識不足。此外，我國固廢法出臺已近22年，離上一次修訂也有13年時間了。報告建議盡快啟動固廢法修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法和固廢法修改，共同推進固體廢物“減量化、資源化、無害化”。
有業(yè)內(nèi)專家表示，盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》中已有較為詳細的關于我國固體廢物污染防治行政管理體制的規(guī)定，即統(tǒng)一監(jiān)督管理、
分級分部門負責的體制，但就實際操作效果看，更多地還是存在于立法層面，實際過程中的執(zhí)行力略顯不足。一方面是由于基層政府相關部門可能存在僥幸心理以及所引發(fā)的敷衍行為，另一方面則體現(xiàn)在上下級行政部門之間、中央和地方政府主管部門之間的監(jiān)管力度不足問題。
部委協(xié)同加大監(jiān)管力度
環(huán)保部將修訂相關部門規(guī)章，增加相關部門的監(jiān)管職責，并且借助于物聯(lián)網(wǎng)、遙感等信息化手段，逐步建立危險廢物全過程監(jiān)管的信息系統(tǒng)。
11月2日，針對“如何提高危險廢物處置和監(jiān)管能力”這一問題，環(huán)保部部長李干杰表示，將從源頭上加以防范，落實好企業(yè)主體責任，
建立環(huán)保信息公開平臺，要求企業(yè)公開危險廢物相關信息，聯(lián)合公安機關繼續(xù)嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。
李干杰表示，近10年來，我國的危險廢物處理能力已從過去的700多萬噸增加到了現(xiàn)在的6471萬噸。自2011年以來，共對8000多家產(chǎn)生利用危險廢物的企業(yè)進行了檢查，解決了一些突出問題，去年還聯(lián)合公安部門對危險廢物領域的違法行為開展專項行動，處理了1539起違法案件。但是，當前有些地方還不具備危險廢物處置能力。他強調(diào)，有的企業(yè)主體責任落實不到位，由于危險廢物處置費用比較高，不少企業(yè)受利益驅(qū)使，逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物的案件時有發(fā)生。
此外，危險廢物的非法轉(zhuǎn)移具有比較強的隱蔽性、隨機性，基層的監(jiān)管力量比較薄弱，導致環(huán)保部門的監(jiān)管工作不能實現(xiàn)全覆蓋。目前，環(huán)保部正在籌備啟動第二次全國污染源普查，以期徹底摸清楚重點行業(yè)危險廢物的產(chǎn)生情況，提高監(jiān)管工作的針對性與有效性。
為了嚴格落實好企業(yè)主體責任，李干杰表示，環(huán)保部將建立環(huán)保信息公開平臺，要求企業(yè)公開危險廢物相關信息，并聯(lián)合公安機關嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，確立涉危險廢物企業(yè)環(huán)境信用評價的法律制度，將涉危險廢物企業(yè)環(huán)境違法信息計入社會誠信檔案向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量。同時，環(huán)保部還將修訂相關部門規(guī)章，增加相關部門的監(jiān)管職責，明確危險廢物移出者、運輸者、接收者等相關方面的責任，并且借助于物聯(lián)網(wǎng)、遙感等信息化手段，逐步建立危險廢物全過程監(jiān)管的信息系統(tǒng)。
當前，在全國的不少城市中，生活垃圾處理設施處于滿負荷或超負荷狀態(tài)，一些地方垃圾“上山下鄉(xiāng)”的現(xiàn)象較為嚴重。針對這種情況，住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽坦言，我國城鄉(xiāng)生活垃圾處理在取得顯著成效的同時，確實存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題。中西部地區(qū)部分中小城市的處理設施尚未建立或者建設未達標，農(nóng)村還有40%的生活垃圾沒有得到處理。在東部地區(qū)和一些大城市，主要面臨的是處理能力和社會發(fā)展需求間的矛盾，部分生活垃圾處理設施還存在著運行水平不高、管理不到位的現(xiàn)象。
據(jù)王蒙徽介紹，下一步將加強生活垃圾處理設施的建設，特別是一些設施不足或沒有設施的城市應加緊補短板，逐步使生活垃圾處理率達到100%。目前初步考慮提高生活垃圾焚燒處理的比例，爭取到2020年達到50%。開展對現(xiàn)有設施的集中整治活動，主要是針對設施建設、管理和運營沒有達標的，督促其盡快達標。加快農(nóng)村生活垃圾的處理，目前國家發(fā)改委正在牽頭制定“三年農(nóng)村環(huán)境整治行動計劃”，力爭到2020年90%的農(nóng)村生活垃圾能夠得到處理。強化執(zhí)法監(jiān)察，特別是加大對違法違規(guī)傾倒垃圾的打擊力度。
財政部副部長張少春表示，從當前的實施情況來看，各地收費主體的差異比較大，有些是住建、市政、城管等部門收取，有些是由供水、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來收取，還有些是由政府或企業(yè)委托小區(qū)物業(yè)、居委會等單位來收取。由于居民居住的分散性，一些無物業(yè)小區(qū)大量存在，征收垃圾處理費的成本較高，收費制度的強制性和規(guī)范性不夠，使征收率普遍偏低。針對這些問題，財政部正在會同有關部門研究制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費征收使用管理辦法，擬從制度上增強收費的強制性和規(guī)范性。同時，規(guī)范監(jiān)督與法律責任，建立生活垃圾處理事項公開、公示制度，使其更好地接受社會監(jiān)督。（記者 李遠方）
轉(zhuǎn)自：中國商報
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