1月23日，美國總統(tǒng)特朗普在前往瑞士達(dá)沃斯論壇之前簽署文件，決定實施“201條款”措施，該條款規(guī)定，自2018年2月7日起，美國將對進(jìn)口光伏電池和組件征收為期4年的保障關(guān)稅，首年稅率30%，隨后每年下降5個百分點，第四年稅率為15%。但每年有2.5GW的進(jìn)口配額可以豁免此稅。特朗普表示，此舉不會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，還將為美國創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。特朗普在簽署儀式上表示，基于美國國際貿(mào)易委員會的建議，他決定針對外國進(jìn)口的洗衣機和光伏產(chǎn)品加征保障性關(guān)稅。他表示，本屆政府致力于保護美國公司，加征保障性關(guān)稅的決定將促使更多企業(yè)在美國生產(chǎn)上述產(chǎn)品。美國的消費者也會因此受益。
美國此次發(fā)起“201條款”，依據(jù)的是其《1974年貿(mào)易法》第201條。該條款規(guī)定，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施來限制進(jìn)口，保護本國產(chǎn)業(yè)。因為這一貿(mào)易救濟工具具有極強的單邊主義色彩，所以在世界貿(mào)易組織成立后美國很少使用。
美光伏業(yè)很不滿
對于特朗普簽署的“201條款”，美國太陽能工業(yè)協(xié)會（U.S.Solar Energy Industries Association）表示，特朗普總統(tǒng)對進(jìn)口太陽能電池板征收高額關(guān)稅的舉動將導(dǎo)致數(shù)萬人失業(yè)，高額關(guān)稅提高了太陽能發(fā)電成本，這將削減數(shù)十億美元該領(lǐng)域的潛在投資。美國太陽能工業(yè)協(xié)會主席阿比蓋爾·羅斯斗·霍珀（Abigail Ross Hopper）在電話會議上說：“我們對這一決定很不滿。這是基本的經(jīng)濟學(xué)常識，如果你提高產(chǎn)品價格，就會降低對該產(chǎn)品的需求。”
霍珀說：“這一關(guān)稅可能會減少美國今年計劃安裝的11千兆瓦太陽能發(fā)電設(shè)備的安裝，這將使美國在四年的關(guān)稅實施過程中減少6.7億瓦的太陽能發(fā)電量。這意味著數(shù)十億美元的投資損失，120萬個家庭將無法依靠太陽能發(fā)電。”
美國太陽能工業(yè)協(xié)會還預(yù)測這一政策可能導(dǎo)致2.3萬人失業(yè)，在隨后的幾年里會有更多的損失。美國太陽能產(chǎn)業(yè)雇傭了超過26萬名工人，大約是煤炭行業(yè)的5倍。在這26萬個工作崗位中，只有14%是在制造業(yè)。安裝人員占了整個行業(yè)的大部分，并且依賴于低價的進(jìn)口產(chǎn)品。
美國太陽能制造商Suniva和SolarWorld是尋求貿(mào)易救濟的請愿者，他們認(rèn)為政府實施的關(guān)稅應(yīng)為目前水平的50%，以此來保護美國太陽能制造商和產(chǎn)業(yè)工人的利益。
已經(jīng)破產(chǎn)的美國太陽能制造商Suniva由總部位于香港的順豐國際清潔能源公司(Shunfeng International Clean Energy)持有多數(shù)股權(quán)。太陽能制造商Solar World是德國SolarWorldAG的美國子公司。他們表示，他們無法與涌入的廉價進(jìn)口商品競爭。自2016年以來，廉價進(jìn)口商品導(dǎo)致太陽能面板在美國的售價下跌了30%以上。
在給客戶的報告中，投資公司Raymond James的分析師帕維爾·摩卡諾夫（Pavel Molchanov）表示，30%的關(guān)稅雖然不理想，但對大部分行業(yè)來說都是“可控的”。他估計，這將使該產(chǎn)業(yè)住宅系統(tǒng)的成本增加約3%，并將公用事業(yè)項目的價格提高約10%。
美國太陽能工業(yè)協(xié)會花了9個月的時間積極游說“反對貿(mào)易救濟”，目前這個結(jié)果比業(yè)界擔(dān)心得要好，但仍然具有破壞性。
與此同時，由獨立環(huán)境倡導(dǎo)組織E2組織的409名清潔能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)聯(lián)名上書給美國總統(tǒng)特朗普反對他最近決定對所有進(jìn)口太陽能電池和組件征收30％的關(guān)稅，并警告說，此舉有可能消除近9萬個美國崗位。白宮前首席可持續(xù)發(fā)展官、Clean Capital聯(lián)合創(chuàng)始人喬恩·鮑爾斯（Jon Powers）表示：“雖然業(yè)界取得了長足的進(jìn)步，而且市場還在不斷成熟，但毫無疑問，這一決策的短期影響將耗費數(shù)萬美國人的就業(yè)機會。由于這個短視的政策，發(fā)展和建設(shè)新的太陽能系統(tǒng)的工作人員將承擔(dān)最大的直接影響，因為發(fā)展計劃中的項目將被延遲或完全取消。”
中方：堅決捍衛(wèi)自身正當(dāng)利益
對于美國即將施行的“201條款”，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，相較于此前的“雙反”，“201調(diào)查”的發(fā)起不以是否存在傾銷或者補貼為前提，是“一種嚴(yán)重的單邊主義和內(nèi)顧傾向，其強調(diào)‘美國優(yōu)先’而非‘競爭力優(yōu)先’”。“之前美國的保護主義主要是針對單一國家，而現(xiàn)在是針對整個世界，此舉將對包括中國在內(nèi)的多國的出口帶來沖擊。”白明說。
商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍指出，近年來美國連續(xù)對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機采取貿(mào)易救濟措施，已充分甚至過度保護了美國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此次美方再次對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機發(fā)起全球保障措施調(diào)查，并采取嚴(yán)苛的征稅措施，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，中方對此表示強烈不滿。“美方的這個舉措不僅導(dǎo)致了世界各國的反對，同時也遭到了美國下游產(chǎn)業(yè)的強烈反對，下一步我們將認(rèn)真評估美國的調(diào)查報告，以及評估它世貿(mào)規(guī)則的合法性，評估對我們貿(mào)易利益的影響，并采取必要的行動維護中方企業(yè)的合法權(quán)益。”
王賀軍強調(diào)，當(dāng)前國際經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然十分脆弱，需要各國的共同努力和攜手行動。過度、頻繁的貿(mào)易保護不僅無法對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到救濟作用，而且有損于經(jīng)濟的均衡發(fā)展，中方希望美方克制使用貿(mào)易限制措施，遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，為世界經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。對美方的錯誤做法，中方將與其他世貿(mào)成員一道，堅決捍衛(wèi)自身的正當(dāng)利益。
中國光伏產(chǎn)品：擴內(nèi)需求發(fā)展
近幾十年以來，我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁，進(jìn)出口總量也居于世界前列，作為擁有如此大體量的一個貿(mào)易大國來說，國際影響力不斷提升的同時也使得中國與別國貿(mào)易摩擦大大增加。而在面對美國“201條款”的時候，國內(nèi)的光伏企業(yè)必須擴大內(nèi)需，減少對國外市場的依賴。就光伏產(chǎn)品行業(yè)而言，中國對于國外市場的依賴很大，其中原因有光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩，還有則是內(nèi)需不足。如果能有效拉動內(nèi)需，則可以充分減少對歐美市場的依賴，政府可以通過制定一些政策，例如對安裝使用光伏設(shè)備的單位給予一定的財政補貼，從而可以有效地拉動內(nèi)需，刺激國內(nèi)市場，將我國企業(yè)受到反傾銷調(diào)查的傷害降到最低。
同時，企業(yè)要不斷加強創(chuàng)新，提高我國產(chǎn)品技術(shù)水平，并積極尋求另外的市場，降低對美國市場的過度依賴。我國光伏產(chǎn)品主要出口對象還是歐美國家，所以一旦美“201條款”開始實施，就會對我國光伏產(chǎn)品出口造成很大的影響，出口下降幅度很大，這樣就在很大程度上受制于美國，對我國光伏行業(yè)來說極其不利。所以，我國企業(yè)應(yīng)該積極地開拓其他國家和地區(qū)的市場，使出口分布更加合理分散，從而在歐美市場掌握更多的主動權(quán)。（據(jù)相關(guān)資料整理）
轉(zhuǎn)自：中國有色金屬報
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