水電為主的資源稟賦，決定了西南水電大省長期存在平水年與枯水年、汛期與枯期的矛盾，而省內(nèi)外負荷發(fā)展與電能生產(chǎn)快速增長不匹配的矛盾也將在一定時期存在。據(jù)預(yù)測，2018年云南仍將面臨500億千瓦時以上的棄水壓力，清潔能源消納形勢極為嚴峻。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 根據(jù)國際能源署相關(guān)報告，未來中國能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電，而我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不相匹配，加大“云電外送”已經(jīng)成為穩(wěn)定云南經(jīng)濟社會發(fā)展、改善云南電力行業(yè)經(jīng)營和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。與此同時，云南后續(xù)水電開發(fā)成本不斷攀升和受電市場對用電電價預(yù)期不斷降低之間的矛盾成為“西電東送”戰(zhàn)略實施的主要障礙，已制約云南可再生能源跨區(qū)域消納。
深化電改 打造“綠色能源牌”
2018年《云南省人民政府工作報告》提出，將全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，形成幾個新的千億元產(chǎn)業(yè)。其中圍繞打造“綠色能源牌”，加快建設(shè)干流水電基地，加強省內(nèi)電網(wǎng)、西電東送通道、境外輸電項目建設(shè)，拓展省內(nèi)外和境外電力市場。下大氣力解決“棄水”“棄電”問題，在保護環(huán)境的前提下，推進水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)等措施，把云南綠色清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
2018年是云南全面建成小康社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年，必須著力解決云南電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題，進一步做強做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)，電力市場化交易是綠色清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的“轉(zhuǎn)換器”。昆明電力交易中心有限責任公司總經(jīng)理楊強等介紹，今年將重點做好以下幾方面工作：
一是扎實做好2018年電力市場運營工作。云南將研究設(shè)計適合目前云南電力市場需要的電力避險產(chǎn)品。推進零售市場建設(shè)，研究售電側(cè)放開的步驟、條件、方式等。加強電力交易評價與監(jiān)督。
二是做好富余水電消納工作。2018年，云南省仍將面臨500億千瓦時以上的棄水壓力，清潔能源消納形勢極為嚴峻。楊強表示，下一步將繼續(xù)堅持遠近結(jié)合，省內(nèi)、省外市場兼顧的工作思路，用好增量掛牌交易、連續(xù)掛牌、清潔能源交易等市場機制，不斷拓展省內(nèi)用電市場；加強與廣州電力交易中心的協(xié)同配合，利用市場化機制大力拓展西電東送增量市場和發(fā)電權(quán)交易市場，為汛期富余水電消納打下基礎(chǔ)。
三是做好市場主體日常服務(wù)。楊強介紹，在售電公司信用評價的基礎(chǔ)上，昆明電力交易中心將積極推動覆蓋全部市場主體的交易行為評價機制，加強市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序，使各市場主體的信用狀況及交易行為透明、可追溯、可核查，將評價結(jié)果切實運用在市場管理工作中。
四是持續(xù)完善電力交易系統(tǒng)。建成昆明電力交易中心數(shù)據(jù)中心，為電力交易提供標準化數(shù)據(jù)服務(wù)。豐富電力交易系統(tǒng)功能模塊，包括電力交易、電力結(jié)算、市場管理、決策分析和培訓(xùn)開發(fā)5大子系統(tǒng)，更好的支撐云南電力市場化交易的發(fā)展。
五是進一步提升結(jié)算工作效率。以全流程電子化結(jié)算為目標，進一步提升信息化水平，減少人工操作，提升結(jié)算效度和精度。力爭年內(nèi)實現(xiàn)電廠側(cè)全流程電子化結(jié)算。
清潔能源獲取合理收益仍存障礙
國際能源署2017年12月在昆明發(fā)布了《世界能源展望2017中國特別報告》。報告認為，中國經(jīng)濟發(fā)展和能源需求步入“新常態(tài)”，中國日益增長的能源需求正越來越多依賴可再生能源、天然氣和電力，而煤炭需求有所回落。
報告認為，中國能源增長需求正更多依賴可再生能源、天然氣和電力，煤炭需求將有所回落。預(yù)計到2040年，煤炭在總發(fā)電量中所占的比重將從2016年的三分之二下降到40%以下，電力將在中國終端能源消費中占主導(dǎo)地位。
報告認為，中國能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電，以水力、風(fēng)能和太陽能光伏引領(lǐng)的低碳裝機容量將迅速增長，到2040年將占總裝機容量的60%。
中國能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電的轉(zhuǎn)換過程中，“西電東送”是下大氣力解決“棄水”“棄電”問題的重要通道，也是國家東西部協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，通過西部地區(qū)清潔能源代替東部化石能源不僅推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要措施。
云南作為“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出省份，外送份額約占全省的50%，在電力供大于求的形勢下，盡管南方電網(wǎng)公司與相關(guān)省份已經(jīng)大力支持“西電東送”，但云南清潔能源足額上網(wǎng)、獲取合理收益仍然障礙較大。
一是“西電東送”目標市場單一，電力資源沒有得到充分利用。云南省能源局表示，近年來，受經(jīng)濟下行、電力需求不振以及干流水電持續(xù)投產(chǎn)等因素影響，云南電力供大于求的矛盾突出。而作為“西電東送”大省，除向家壩電站送電上海外，其余電站送電方向均在南方電網(wǎng)區(qū)域，西電東送目標市場單一。
二是統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場尚未形成。業(yè)內(nèi)人士介紹，由于體制機制制約，兩網(wǎng)分割的局面難以突破，統(tǒng)一開放、競爭有序的“西電東送”市場格局尚未形成。目前“西電東送”區(qū)域的市場化程度有待進一步提高，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置云南水電資源較為困難。
三是受多方面因素影響，“西電東送”電價偏離水電資源價值。由于受端市場火電成本沒有計入碳排放影響，云電送粵按照廣東省火電標桿電價倒推形成的上網(wǎng)電價已經(jīng)偏離其資源價值。
四是在外送通道方面，滇西北直流工程送電模式和電價機制有待明確。滇西北直流工程已具備250萬千瓦的送電能力，預(yù)計2018年汛期雙極投產(chǎn)，其配套電源工程亦將于2018年內(nèi)集中投產(chǎn)。但目前工程送電模式和電價機制仍未明確，給通道經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)揮帶來不確定性。
推進清潔能源配置“全國一盤棋”
當前以云南為代表的西南水電富余問題，主要是水電裝機投產(chǎn)集中規(guī)模過大和出力特性兩方面原因?qū)е?。相關(guān)部門、企業(yè)和專家認為，積極發(fā)展水電是“十三五”時期我國優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提升非化石能源消費比重的重要手段。針對多數(shù)水電資源遠離我國負荷中心的現(xiàn)實，應(yīng)繼續(xù)堅持“西電東送”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮，遠近結(jié)合，全面推進供給側(cè)改革，堅定不移地實施清潔能源配置“全國一盤棋”。
一是電源側(cè)應(yīng)優(yōu)先消納存量水電。相關(guān)人士建議，針對水電自身調(diào)節(jié)能力差客觀決定了部分水電無法有效利用的客觀現(xiàn)實，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)龍頭水庫，改善水電調(diào)節(jié)特性。同時，結(jié)合云南龍頭水電站、怒江水電、藏東南水電開發(fā)、新能源發(fā)展和南方五省區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，統(tǒng)籌開展南方電網(wǎng)中長期能源電力流規(guī)劃。
二是在負荷側(cè)擴大需求，完善市場化交易。2017年云南電力行業(yè)增加值增長19.6%，成為工業(yè)經(jīng)濟增長第一拉動力。云南電網(wǎng)公司董事長薛武介紹，根據(jù)云南省水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化發(fā)展規(guī)劃，至2020年水電鋁材、水電硅材規(guī)模將分別達600萬噸、130萬噸，年用電量將分別達770億、300億千瓦時。
三是進一步完善更加科學(xué)合理的生態(tài)補償機制。相關(guān)部門建議，根據(jù)云南綠色電力發(fā)電比例高的實際，期盼上級部門取消或降低云南的“可再生能源電價附加”，鼓勵綠色電力消費。同時，盡快將碳排放權(quán)機制引入到西電東送價格中，以體現(xiàn)綠色電力對促進東部節(jié)能減排產(chǎn)生的價值，促進綠色電力發(fā)展。
四是拓展外送通道建設(shè)。落實在建及后續(xù)跨省跨區(qū)送電通道送受端政府送受電協(xié)議及價格問題，確保工程建成投產(chǎn)后及時發(fā)揮送電作用。
五是推進與周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)。相關(guān)企業(yè)期盼，抓住“一帶一路”建設(shè)等重大機遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進與周邊國家電力互聯(lián)互通，積極開拓電力國外市場。（記者 李自良 吉哲鵬）
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