編者按 2014年習(xí)近平總書記親自批示騰格里沙漠污染案后，染料行業(yè)的污染問題開始受到社會各界關(guān)注。特別是今年全國兩會上，生態(tài)文明明確寫入憲法，與之相關(guān)的污染防治等在《政府工作報告》中被著重強(qiáng)調(diào)。一時間，生態(tài)文明、污染防治、環(huán)境監(jiān)察等成為兩會代表委員熱議的焦點(diǎn)。
今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江龍盛集團(tuán)染料事業(yè)部總工程師歐其提交了《關(guān)于加強(qiáng)染料行業(yè)環(huán)境監(jiān)察的建議》。他說，一些“低小散”染料及中間體企業(yè)長期依賴傳統(tǒng)技術(shù)，造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。在近兩年的環(huán)保風(fēng)暴中，部分染料污染企業(yè)大有向環(huán)保監(jiān)察寬松地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢，對我國生態(tài)文明建設(shè)形成了新的威脅。
歐其呼吁，警惕染料行業(yè)污染向監(jiān)管薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)全國層面的執(zhí)法監(jiān)管，讓污染企業(yè)再無藏身之處。
執(zhí)法水平不一 企業(yè)趨利偷排
據(jù)歐其介紹，目前我國染料年產(chǎn)能約為130萬噸，占全球產(chǎn)能的60%以上，占全球40%以上的市場份額，常規(guī)生產(chǎn)品種約800個，染料中間體年產(chǎn)量約45萬噸，是名副其實(shí)的染料生產(chǎn)和使用大國。
歐其說，在環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017年版）》中，一共有885項(xiàng)產(chǎn)品列入高污染、高環(huán)境風(fēng)險目錄，其中涉及染料的就高達(dá)200余項(xiàng)。染料及染料中間體生產(chǎn)原料多，工藝復(fù)雜，主要以苯、萘、蒽醌等原料為母體，經(jīng)過一系列有機(jī)合成單元操作，合成各種染料中間體，進(jìn)而合成染料。高濃有機(jī)物廢水、酸性廢水、高鹽廢水、危險固廢以及大量廢氣會在多個工藝環(huán)節(jié)產(chǎn)生。在國內(nèi)染料行業(yè)，這些污染物通過簡單處理后排放甚至直排的情況大量存在，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境。染料行業(yè)歷次污染事件都伴隨著強(qiáng)烈的視覺沖擊，造成了較為惡劣的影響。
根據(jù)歐其提交的建議，目前我國染料行業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面存在如下問題：
一是環(huán)保執(zhí)法水平存在地區(qū)差異，污染轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。一些地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力下，以招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名，以具有區(qū)域環(huán)保排放優(yōu)勢為吸引力，大肆承接較發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰出來的重污染化工企業(yè)，并為其保駕護(hù)航。染料產(chǎn)業(yè)正自東向西、自南向北、自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村不斷延伸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染事件不斷爆發(fā)。
2014年，習(xí)近平總書記親自批示的騰格里沙漠污染案震驚社會各界。騰格里沙漠南緣（內(nèi)蒙古、甘肅和寧夏交界地帶）在被曝光之前集中了我國還原物（一種染料中間體）幾乎所有的產(chǎn)能。母親河長江干流60%的水體已受到不同程度的污染，尤其在長江中下游眾多支流衍生連接處，化工園區(qū)在短時間內(nèi)密集布局，污染程度遠(yuǎn)超長江自身的水體凈化能力和環(huán)境承載容量。
在蘇北、江西等一些環(huán)保監(jiān)管較弱地區(qū)，很多企業(yè)為牟取巨額利潤，絞盡腦汁逃避環(huán)保執(zhí)法，同時依靠地方保護(hù)，以“游擊化工廠”的方式存在，一有檢查就停產(chǎn)限產(chǎn)，風(fēng)聲一過就開足馬力生產(chǎn)，嚴(yán)重干擾市場，形成了劣幣驅(qū)逐良幣的局面，這是行業(yè)面臨的殘酷現(xiàn)實(shí)。
二是環(huán)境違法成本低。新《環(huán)保法》雖然明確了對連續(xù)環(huán)境違法行為按日連續(xù)處罰的規(guī)則，但仍不能從根本上解決違法成本低的問題。一方面，限于行政行為確定性的要求，行政罰款的額度都要設(shè)定上限。實(shí)踐中，合法企業(yè)治理污染所產(chǎn)生的治污成本往往是巨大的，違法企業(yè)通過偷排等方式所獲得的違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款額度，這就使得罰款失去了威懾和遏制作用。另一方面，對違法行為的查處也需要成本。事實(shí)上，目前的執(zhí)法水平并不可能做到對所有環(huán)境違法行為嚴(yán)格依法查處，這使得部分企業(yè)存在僥幸心理，削弱了提高罰款額度的預(yù)期效果。
三是行業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱，環(huán)保水平不高。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)耗費(fèi)資金的工作，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，尤其是染料原始創(chuàng)新更是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險、長周期的系統(tǒng)工程。很多企業(yè)往往更傾向選擇能為自己降低成本的技術(shù)，而對增加成本的環(huán)境治理技術(shù)則缺乏積極性。在那些“低小散”企業(yè)中，一些企業(yè)沿用了數(shù)十年不變的老工藝、老裝備，追求低投入快回報；一些企業(yè)僅有幾臺反應(yīng)釜就組織生產(chǎn)，根本沒有治污的打算和能力；一些企業(yè)自己不敢上的污染工藝，卻積極培養(yǎng)那些采用污染工藝的小企業(yè)為自己配套；一些企業(yè)環(huán)評批的是環(huán)保新工藝，實(shí)際投用的卻是污染老工藝。這些企業(yè)的存在，不僅對生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅，還使得依靠技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)得不到應(yīng)有的利潤回報，大大打擊了創(chuàng)新和治污的積極性，是行業(yè)中不可不摘的“毒瘤”。
清除一批企業(yè) 群眾投訴仍有
“雖然經(jīng)過多年清潔生產(chǎn)工藝、設(shè)備的推廣和實(shí)施，染料行業(yè)‘三廢’的產(chǎn)生量得到了很好的削減和控制，尤其是新《環(huán)保法》出臺后，一些不符合環(huán)保要求的產(chǎn)能被直接清除出市場。但在2017年中央環(huán)保督察組入駐各省期間，依然接到群眾對染料及染料中間體生產(chǎn)企業(yè)的大量投訴，說明染料行業(yè)的環(huán)保治理仍需繼續(xù)加強(qiáng)。”歐其說。
歐其表示，十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。在今年的全國兩會上，生態(tài)文明更是確定寫入憲法。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)染料行業(yè)的環(huán)境監(jiān)察，在有法可依的基礎(chǔ)上確保精準(zhǔn)執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家物質(zhì)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察 打擊行業(yè)亂象
歐其說，在新形勢下推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，染料行業(yè)的整治提升應(yīng)走在前列。加強(qiáng)染料行業(yè)環(huán)境監(jiān)察，關(guān)鍵在于加強(qiáng)環(huán)保精準(zhǔn)執(zhí)法及行政作為，堅(jiān)決打擊擾亂行業(yè)秩序、污染環(huán)境的“低小散”企業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動及綠色消費(fèi)引導(dǎo)推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，歐其建議：
一是制定環(huán)保精準(zhǔn)執(zhí)法細(xì)則（或體系）并加強(qiáng)行政作為。在現(xiàn)行《環(huán)保法》下制定精準(zhǔn)執(zhí)法細(xì)則（或體系），進(jìn)一步明確操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)尺度，盡可能減少自由裁量權(quán)，有效規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件和裝備，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)的排查力度，嚴(yán)格審核企業(yè)環(huán)評與實(shí)際生產(chǎn)的一致性，審核其環(huán)保設(shè)施的投入和實(shí)際運(yùn)行情況，對實(shí)際生產(chǎn)與環(huán)評不符、投入產(chǎn)出不合理、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的則限期淘汰；在日常監(jiān)察過程中，可從硫酸、鹽酸、硝酸等特征物的使用、消耗和處理量，以及危險廢物的處置量上著手，通過物料平衡計(jì)算，確定排污責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境信息披露的透明度，建立失信企業(yè)名單；充分發(fā)揮媒體和環(huán)保公益組織的監(jiān)督作用，推動環(huán)境信息公開和數(shù)據(jù)可視化；定期公布污染超標(biāo)、非法偷排等失信企業(yè)名單，移送證監(jiān)會、中國人民銀行、工商局等多部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。
二是建立產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境評價體系，算好生態(tài)賬。地方政府應(yīng)把招商引資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，建立產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境評價體系，從自然資源、地理區(qū)位、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場容量、環(huán)境風(fēng)險等多個指標(biāo)進(jìn)行綜合考量，確保引入產(chǎn)業(yè)在符合生態(tài)要求的大前提下，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。對于已引入的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)考核評價體系建設(shè)，從單位能耗增加值、單位排放增加值、畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率等方面定期對企業(yè)效益進(jìn)行考核評級，加快扶優(yōu)劣汰。
三是出臺具體措施鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保新技術(shù)研發(fā)及投入，樹立行業(yè)環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)；強(qiáng)化綠色工藝在行業(yè)中推廣，推進(jìn)綠色信貸，加大對綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從末端治理向前端創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增加整個行業(yè)的研發(fā)技術(shù)人員儲備和技術(shù)工藝儲備。
四是強(qiáng)化綠色消費(fèi)法律和政策導(dǎo)向，抵制高污染產(chǎn)品。綠色消費(fèi)是順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男滦拖M(fèi)，應(yīng)當(dāng)在全社會開展綠色消費(fèi)宣傳教育，樹立綠色消費(fèi)理念，讓公眾根據(jù)環(huán)境信息披露自覺選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品；引導(dǎo)企業(yè)把提供更多優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品作為主攻方向，通過價格、稅收、金融上的激勵以及法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管上的約束，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場，淘汰高污染產(chǎn)品。（記者 郭莉）
轉(zhuǎn)自：中國化工報
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