多式聯(lián)運多個深層次問題亟待解決 系列補短板政策蓄勢待發(fā)

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)是今年綜合交通運輸工作的重中之重，多式聯(lián)運已經(jīng)成為物流領(lǐng)域的首要工程。然而，我國多式聯(lián)運發(fā)展還面臨諸多亟待解決的深層次問題，包括各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，“最后一公里”聯(lián)而不上、成本居高，港城矛盾日益突出，法規(guī)和標準建設(shè)不完善等。

　　多部門協(xié)同，一系列補短板政策正蓄勢待發(fā)。據(jù)悉，國家發(fā)改委近日制定的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)上報國務(wù)院，海關(guān)總署正在向行業(yè)征集對海關(guān)多式聯(lián)運進出境貨物監(jiān)管辦法（征求意見稿）的反饋意見，鐵路部門則將從法規(guī)標準、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展政策、技術(shù)裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢合作等方面全方位加快推進多式聯(lián)運。

　　多式聯(lián)運進入大提速階段

　　2016年12月，交通運輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（以下簡稱《通知》），這也是我國第一個多式聯(lián)運綱領(lǐng)性文件。自此，我國多式聯(lián)運進入大提速發(fā)展階段。

　　據(jù)交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春在日前召開的第六屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會上介紹，2017年，全國規(guī)模以上的港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運380萬TEU（twentyfoot equivalent unit的縮寫，標準箱，系集裝箱運量統(tǒng)計單位），鐵水聯(lián)運進入快速增長期，公鐵聯(lián)運勢頭良好，中歐班列呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，陸空聯(lián)運進入積極探索。兩批國家多式聯(lián)運示范工程，共有46個項目入選。截至今年上半年，兩批示范工程企業(yè)累計開通示范線路247條，參與聯(lián)運的企業(yè)超過千余家，完成集裝箱多式聯(lián)運量約187萬TEU，與公路運輸相比，降低社會物流成本超過50億元，降低能耗約75萬噸標準煤。

　　“2017年全國鐵水聯(lián)運量實現(xiàn)快速增長，同比增長超過17%，全國鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長37%，連續(xù)三年實現(xiàn)鐵路集裝箱發(fā)送量增幅20%以上，特別是中歐班列進入爆發(fā)式增長，列車開行范圍更大、距離更長、數(shù)量更多，中歐班列發(fā)展六年來已累計開行突破一萬列。其中2017年開行數(shù)量達到3673列，同比增長116%，超過過去五年的總和。中蒙俄通道，中國到東盟通道，中國到南亞通道以及長江黃金水道，連通鐵水聯(lián)運通道的新市場新模式逐步形成。”國家鐵路局黨組成員、副局長蘇全利表示。

　　“大力發(fā)展多式聯(lián)運，是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進物流業(yè)降本增效的主要舉措，是引領(lǐng)國際物流通道建設(shè)、推動國際貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)工程。”王繡春說。

　　蘇全利還表示，隨著“一帶一路”的建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，中部西部東部協(xié)同聯(lián)動更加緊密，對外交流和貿(mào)易往來更頻繁，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展注入新的動力，為多式聯(lián)運發(fā)展提供新機遇，也為構(gòu)建全方位多渠道國際多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全球供應(yīng)鏈合作提出了新的要求。

　　多個深層次問題亟待解決

　　然而，我國多式聯(lián)運存在的諸多短板問題不容忽略。2017年我國多式聯(lián)運量為13.68億噸，占全社會貨運量的2.9%，根據(jù)上述《通知》，2020年我國多式聯(lián)運貨運量發(fā)展目標將達到30.2億噸，屆時多式聯(lián)運量的規(guī)模也僅占全社會貨運量的6%左右，規(guī)模仍然較低。

　　與此同時，“整個多式聯(lián)運的發(fā)展還有許多亟待解決的深層次問題，比如各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過于單一，支撐經(jīng)濟空間拓展的能力亟待加強。在綠色交通、綠色物流的趨勢下，清潔綠色運輸需求和供給能力不匹配，以技術(shù)創(chuàng)新帶動運輸組織方式的潛力沒能夠充分發(fā)揮。”王繡春說。

　　中車長江車輛董事長胡海平分析稱，第一，我國物流樞紐站場基礎(chǔ)設(shè)施銜接不足，集疏運不暢，聯(lián)運綜合能力弱，鐵路公路規(guī)劃標準比較分散，實現(xiàn)無人化連接難度非常大。第二，大型物流中心周邊的規(guī)劃與發(fā)展與港城矛盾日益突出。隨著城市化的不斷發(fā)展，港口周邊已經(jīng)非常擁擠，大型物流中心以及集疏運通道受到擠壓。第三，多式聯(lián)運“最后一公里”存在聯(lián)而不上、成本居高、環(huán)境污染等一系列問題。

　　在蘇全利看來，無論是鐵水聯(lián)運、鐵海聯(lián)運還是公鐵聯(lián)運、國際聯(lián)運在法規(guī)建設(shè)、標準完善、規(guī)劃設(shè)計、裝備研制、設(shè)施配套、服務(wù)創(chuàng)新等方面存在諸多不足，連而不暢、連而不接，導(dǎo)致銜接轉(zhuǎn)換不暢等問題，仍然制約著我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展，乃至交通運輸物流業(yè)的健康發(fā)展。“我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展實現(xiàn)一票到底的無縫接駁、便捷轉(zhuǎn)運、信息共享、成本降耗、一站式服務(wù)、便利化運輸?shù)哪繕?，任?wù)還十分艱巨。”

　　北京交通大學(xué)教授張曉東指出，多式聯(lián)運的挑戰(zhàn)不容忽略：“比如，如何實現(xiàn)公路和鐵路的全面分工而不是簡單‘公轉(zhuǎn)鐵’，如何實現(xiàn)由政策推動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，如何在由運量結(jié)構(gòu)調(diào)整向聯(lián)運系統(tǒng)提升過程中有效進行利益分配，如何實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整向能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動運輸鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈一體化，如何夯實鐵路和地方的合作，這涉及全面深化改革和體制機制配套的問題。”

　　系列補短板政策還在路上

　　發(fā)展多式聯(lián)運需要打出更多組合拳。蘇全利指出，鐵路貨運要圍繞運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提出進一步提高企業(yè)運輸能力、優(yōu)化運力，規(guī)范收費，加快設(shè)備研發(fā)等一系列舉措，從法規(guī)標準、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展政策、技術(shù)裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢合作等方面全方位加快推進多式聯(lián)運以及增加鐵路貨運量舉措落地生根。

　　一是加快完善鐵路多式聯(lián)運法規(guī)標準，積極參與中國交通運輸促進法、多式聯(lián)運法研究以及多式聯(lián)運設(shè)備設(shè)施信息共享等標準建設(shè)工作；二是積極推進鐵路多式聯(lián)運建設(shè)規(guī)劃，形成鐵水聯(lián)運便捷通道；三是研究制訂鐵路多式聯(lián)運發(fā)展政策，推動港口專用線建設(shè)；四是促進技術(shù)裝備，支撐保證能力提升，研制適合內(nèi)陸運輸?shù)募b箱和專業(yè)裝卸基建，促進公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運；五是加強鐵路多式聯(lián)運安全監(jiān)管；六是深度參與鐵路多式聯(lián)運優(yōu)勢合作，推動加快制修訂中俄、中越、中蒙鐵路協(xié)議，積極參與國際鐵路直通聯(lián)運公約、危險貨物運輸規(guī)則、集裝箱裝載貨物條件等修訂工作。

　　值得一提的是，張曉東在會上透露，國家發(fā)改委近期制定《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），擬簡化鐵路專線審批流程，放開鐵路專線規(guī)劃設(shè)計建設(shè)市場?！兑?guī)劃》目前已上報國務(wù)院，如能獲批，將有助于加快進港鐵路建設(shè)，增強多式聯(lián)運能力。

　　海關(guān)總署監(jiān)管司李華東則透露，海關(guān)總署正在向行業(yè)征集對《中國中華人民共和國海關(guān)多式聯(lián)運進出境貨物監(jiān)管辦法（征求意見稿）》的反饋意見。此外，對于多式聯(lián)運而言，標準化非常重要，李華東表示，“標準化才能使多式聯(lián)運的各個節(jié)點結(jié)合起來。運單、合同、契約這一套東西，要盡快實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化。”

　　中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會常務(wù)副會長兼秘書長李牧原建議，要明確促進國際貿(mào)易便利化、構(gòu)建國際物流大通道和調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)為多式聯(lián)運工作的導(dǎo)向，以鐵路貨運市場化、多式聯(lián)運樞紐建設(shè)、多式聯(lián)運技術(shù)能力提升為三大基礎(chǔ)工程，在多式聯(lián)運技術(shù)進步中，不僅要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，還要關(guān)注管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和程序創(chuàng)新，要以系統(tǒng)創(chuàng)新的方式，驅(qū)動行業(yè)進步。（記者 班娟娟  實習(xí)生 徐招英）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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