多式聯(lián)運(yùn)多個(gè)深層次問(wèn)題亟待解決 系列補(bǔ)短板政策蓄勢(shì)待發(fā)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是今年綜合交通運(yùn)輸工作的重中之重，多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)成為物流領(lǐng)域的首要工程。然而，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展還面臨諸多亟待解決的深層次問(wèn)題，包括各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，“最后一公里”聯(lián)而不上、成本居高，港城矛盾日益突出，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善等。

　　多部門協(xié)同，一系列補(bǔ)短板政策正蓄勢(shì)待發(fā)。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委近日制定的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，海關(guān)總署正在向行業(yè)征集對(duì)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境貨物監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）的反饋意見(jiàn)，鐵路部門則將從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展政策、技術(shù)裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢(shì)合作等方面全方位加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。

　　多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入大提速階段

　　2016年12月，交通運(yùn)輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這也是我國(guó)第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)綱領(lǐng)性文件。自此，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入大提速發(fā)展階段。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春在日前召開(kāi)的第六屆中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會(huì)上介紹，2017年，全國(guó)規(guī)模以上的港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)380萬(wàn)TEU（twentyfoot equivalent unit的縮寫，標(biāo)準(zhǔn)箱，系集裝箱運(yùn)量統(tǒng)計(jì)單位），鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，公鐵聯(lián)運(yùn)勢(shì)頭良好，中歐班列呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，陸空聯(lián)運(yùn)進(jìn)入積極探索。兩批國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，共有46個(gè)項(xiàng)目入選。截至今年上半年，兩批示范工程企業(yè)累計(jì)開(kāi)通示范線路247條，參與聯(lián)運(yùn)的企業(yè)超過(guò)千余家，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量約187萬(wàn)TEU，與公路運(yùn)輸相比，降低社會(huì)物流成本超過(guò)50億元，降低能耗約75萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“2017年全國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)超過(guò)17%，全國(guó)鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長(zhǎng)37%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱發(fā)送量增幅20%以上，特別是中歐班列進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)，列車開(kāi)行范圍更大、距離更長(zhǎng)、數(shù)量更多，中歐班列發(fā)展六年來(lái)已累計(jì)開(kāi)行突破一萬(wàn)列。其中2017年開(kāi)行數(shù)量達(dá)到3673列，同比增長(zhǎng)116%，超過(guò)過(guò)去五年的總和。中蒙俄通道，中國(guó)到東盟通道，中國(guó)到南亞通道以及長(zhǎng)江黃金水道，連通鐵水聯(lián)運(yùn)通道的新市場(chǎng)新模式逐步形成。”國(guó)家鐵路局黨組成員、副局長(zhǎng)蘇全利表示。

　　“大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐，是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的主要舉措，是引領(lǐng)國(guó)際物流通道建設(shè)、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)工程。”王繡春說(shuō)。

　　蘇全利還表示，隨著“一帶一路”的建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，中部西部東部協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)外交流和貿(mào)易往來(lái)更頻繁，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新的動(dòng)力，為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供新機(jī)遇，也為構(gòu)建全方位多渠道國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全球供應(yīng)鏈合作提出了新的要求。

　　多個(gè)深層次問(wèn)題亟待解決

　　然而，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)存在的諸多短板問(wèn)題不容忽略。2017年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量為13.68億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，根據(jù)上述《通知》，2020年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量發(fā)展目標(biāo)將達(dá)到30.2億噸，屆時(shí)多式聯(lián)運(yùn)量的規(guī)模也僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的6%左右，規(guī)模仍然較低。

　　與此同時(shí)，“整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展還有許多亟待解決的深層次問(wèn)題，比如各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過(guò)于單一，支撐經(jīng)濟(jì)空間拓展的能力亟待加強(qiáng)。在綠色交通、綠色物流的趨勢(shì)下，清潔綠色運(yùn)輸需求和供給能力不匹配，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)運(yùn)輸組織方式的潛力沒(méi)能夠充分發(fā)揮。”王繡春說(shuō)。

　　中車長(zhǎng)江車輛董事長(zhǎng)胡海平分析稱，第一，我國(guó)物流樞紐站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接不足，集疏運(yùn)不暢，聯(lián)運(yùn)綜合能力弱，鐵路公路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)比較分散，實(shí)現(xiàn)無(wú)人化連接難度非常大。第二，大型物流中心周邊的規(guī)劃與發(fā)展與港城矛盾日益突出。隨著城市化的不斷發(fā)展，港口周邊已經(jīng)非常擁擠，大型物流中心以及集疏運(yùn)通道受到擠壓。第三，多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”存在聯(lián)而不上、成本居高、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。

　　在蘇全利看來(lái)，無(wú)論是鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)還是公鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)在法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)完善、規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝備研制、設(shè)施配套、服務(wù)創(chuàng)新等方面存在諸多不足，連而不暢、連而不接，導(dǎo)致銜接轉(zhuǎn)換不暢等問(wèn)題，仍然制約著我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，乃至交通運(yùn)輸物流業(yè)的健康發(fā)展。“我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一票到底的無(wú)縫接駁、便捷轉(zhuǎn)運(yùn)、信息共享、成本降耗、一站式服務(wù)、便利化運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)，任務(wù)還十分艱巨。”

　　北京交通大學(xué)教授張曉東指出，多式聯(lián)運(yùn)的挑戰(zhàn)不容忽略：“比如，如何實(shí)現(xiàn)公路和鐵路的全面分工而不是簡(jiǎn)單‘公轉(zhuǎn)鐵’，如何實(shí)現(xiàn)由政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，如何在由運(yùn)量結(jié)構(gòu)調(diào)整向聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)提升過(guò)程中有效進(jìn)行利益分配，如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整向能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動(dòng)運(yùn)輸鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈一體化，如何夯實(shí)鐵路和地方的合作，這涉及全面深化改革和體制機(jī)制配套的問(wèn)題。”

　　系列補(bǔ)短板政策還在路上

　　發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)需要打出更多組合拳。蘇全利指出，鐵路貨運(yùn)要圍繞運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出進(jìn)一步提高企業(yè)運(yùn)輸能力、優(yōu)化運(yùn)力，規(guī)范收費(fèi)，加快設(shè)備研發(fā)等一系列舉措，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展政策、技術(shù)裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢(shì)合作等方面全方位加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)以及增加鐵路貨運(yùn)量舉措落地生根。

　　一是加快完善鐵路多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與中國(guó)交通運(yùn)輸促進(jìn)法、多式聯(lián)運(yùn)法研究以及多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備設(shè)施信息共享等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作；二是積極推進(jìn)鐵路多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)規(guī)劃，形成鐵水聯(lián)運(yùn)便捷通道；三是研究制訂鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策，推動(dòng)港口專用線建設(shè)；四是促進(jìn)技術(shù)裝備，支撐保證能力提升，研制適合內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)募b箱和專業(yè)裝卸基建，促進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)；五是加強(qiáng)鐵路多式聯(lián)運(yùn)安全監(jiān)管；六是深度參與鐵路多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)合作，推動(dòng)加快制修訂中俄、中越、中蒙鐵路協(xié)議，積極參與國(guó)際鐵路直通聯(lián)運(yùn)公約、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則、集裝箱裝載貨物條件等修訂工作。

　　值得一提的是，張曉東在會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)改委近期制定《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），擬簡(jiǎn)化鐵路專線審批流程，放開(kāi)鐵路專線規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)市場(chǎng)。《規(guī)劃》目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院，如能獲批，將有助于加快進(jìn)港鐵路建設(shè)，增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)能力。

　　海關(guān)總署監(jiān)管司李華東則透露，海關(guān)總署正在向行業(yè)征集對(duì)《中國(guó)中華人民共和國(guó)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境貨物監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》的反饋意見(jiàn)。此外，對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)而言，標(biāo)準(zhǔn)化非常重要，李華東表示，“標(biāo)準(zhǔn)化才能使多式聯(lián)運(yùn)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)。運(yùn)單、合同、契約這一套東西，要盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。”

　　中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原建議，要明確促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化、構(gòu)建國(guó)際物流大通道和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為多式聯(lián)運(yùn)工作的導(dǎo)向，以鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化、多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)能力提升為三大基礎(chǔ)工程，在多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)進(jìn)步中，不僅要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，還要關(guān)注管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和程序創(chuàng)新，要以系統(tǒng)創(chuàng)新的方式，驅(qū)動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。（記者 班娟娟  實(shí)習(xí)生 徐招英）

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