水污染形勢嚴(yán)峻 相關(guān)法律治理體系亟待完善

　　在我國經(jīng)濟(jì)由高增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)不容樂觀，但相關(guān)法律治理體系的不完善正使治理和保護(hù)乏力，亟待解決。

　　2019年，是持續(xù)推進(jìn)污染防治、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大力推動(dòng)綠色發(fā)展的關(guān)鍵之年。

　　在近日舉行的2019（第十七屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，有專家認(rèn)為，當(dāng)前我國水環(huán)境問題依然突出，水資源短缺、水生態(tài)損害和水環(huán)境污染問題亟待解決。污水排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫節(jié)，水環(huán)境治理依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，做好水污染防治與水環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的一道重要關(guān)口。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)理事、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所博士生導(dǎo)師姜文來在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，自黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明的推進(jìn)，污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的“開打”，我國整體生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了向好的趨勢，但鞏固提升還需要付出更艱辛的努力，絲毫不能放松。

　　姜文來表示，從整體來看，我國水環(huán)境可以判斷為“局部大好、整體向好、前景令人期待”。盡管如此，水環(huán)境問題依然突出，水資源短缺在短時(shí)間內(nèi)難以有效解決，水生態(tài)損害沒有徹底扭轉(zhuǎn)，這正是我們必須認(rèn)真解決的問題。之前在解決環(huán)境污染方面，監(jiān)管部門已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但在以法律為武器治理水污染，進(jìn)而保護(hù)水生態(tài)方面尚需加大努力，進(jìn)一步高度重視這個(gè)問題，并且認(rèn)真解決，才能將生態(tài)文明建設(shè)推入一個(gè)新的境界。

　　水污染形勢不容樂觀

　　受氣候變化影響，我國的河川徑流以及地表水資源在逐步減少，再加上農(nóng)業(yè)、工業(yè)級(jí)生活用水的需求不斷增加，我國水資源緊缺形勢進(jìn)一步凸顯。

　　中國工程院院士張建云曾表示，通過對(duì)比1980年-2012系列與1956-1979系列全國大江大河主要控制站河川徑流變化數(shù)據(jù)，我國河川徑流總體上呈減少趨勢。其中，海河流域、遼河流域以及黃河下游地區(qū)減少明顯。

　　張建云還指出，徑流減少的同時(shí)，黃淮海流域地表水資源量也明顯減少。未來全國水資源量可能進(jìn)一步減少，總體上可能偏少5%以內(nèi)。

　　尤為一提的是，在水資源進(jìn)一步緊缺的背后，我國的水污染問題依然突出。根據(jù)2018年底生態(tài)環(huán)境部通報(bào)我國工業(yè)集聚區(qū)水污染防治工作階段性進(jìn)展情況顯示，截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水排放的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，污水集中處理設(shè)施建成率達(dá)97%；自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝完成率達(dá)96%，均比《水十條》實(shí)施前提高40多個(gè)百分點(diǎn)，但是，工業(yè)集聚區(qū)污染防治任務(wù)仍然艱巨。不少園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理、污染治理主體責(zé)任不落實(shí)、園區(qū)管網(wǎng)不完善、處理工藝和廢水類型不匹配等突出問題。針對(duì)這些問題，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)力度，推動(dòng)相關(guān)地方和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任，排查解決問題，進(jìn)一步提升工業(yè)集聚區(qū)水污染治理能力，控制污染排放，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，水環(huán)境行業(yè)市場發(fā)展仍面臨巨大壓力，在政府層面，面臨著政策、財(cái)政以及績效壓力；企業(yè)層面，面臨成本、競爭以及技術(shù)壓力；技術(shù)和產(chǎn)品層面，面臨可靠技術(shù)和產(chǎn)品稀缺、品質(zhì)不一以及魚龍混雜的壓力。水環(huán)境治理面臨的難題也尤為突出，例如重廠建輕管網(wǎng)、排水體制混亂、控源截污不徹底、生態(tài)修復(fù)表面化、商業(yè)模式模糊以及技術(shù)路線短缺等。

　　在今年2月底生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，盡管水污染防治取得積極進(jìn)展，但面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出。首先，部分地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，污泥、污水處理過程中各類不規(guī)范現(xiàn)象依然存在；其次，流域水生態(tài)破壞比較普遍，河流生態(tài)流量不足；最后，部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下，農(nóng)村地區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理基礎(chǔ)依然薄弱。水污染防治形勢依然嚴(yán)峻，攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨繁重。

　　姜文來說，我國水污染問題十分嚴(yán)重，打好水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)自然具有十分重要的意義。2015年國務(wù)院印發(fā)了水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，也就是大家通稱的“水十條”，這是我國水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指南，各地在水環(huán)境污染治理上，要重點(diǎn)突破，如對(duì)黑臭水體等污染重點(diǎn)整治。今后更應(yīng)該值得注意的是，在打好水污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，更要對(duì)沒有污染的水體進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，防止走污染再治理的老路子。

　　依法治污尚待加強(qiáng)

　　尤為一提的是，從產(chǎn)業(yè)角度來看，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，生態(tài)保護(hù)不可或缺。一方面，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的關(guān)系是緊密的，而良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，生態(tài)環(huán)保也是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“倒逼”力量，使得經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　“企業(yè)排污進(jìn)入污水處理廠之前，要達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，那么水質(zhì)由誰來監(jiān)測？這就需要環(huán)評(píng)準(zhǔn)入和強(qiáng)化監(jiān)管。城市污水處理廠是最后一道防線，必須要達(dá)標(biāo)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。”這是全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組在四川進(jìn)行的座談會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人在追問水污染防治責(zé)任的落實(shí)情況時(shí)的一場對(duì)話場景。

　　此次座談會(huì)上，成都環(huán)境投資集團(tuán)董事長介紹了如何確保污水規(guī)范高效處置的情況后，檢查組成員一針見血地指出：“法律規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄。而你們只介紹了確?，F(xiàn)有污泥無害化處置，并沒有介紹是否依法對(duì)污泥的去向進(jìn)行了記錄，建議以后介紹情況時(shí)要緊扣法律條文。”

　　近日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組正式啟動(dòng)了今年第一次執(zhí)法檢查工作。在此次的執(zhí)法檢查過程中，也首次引入了第三方對(duì)法律實(shí)施情況和實(shí)施效果開展評(píng)估，這也是治理污染執(zhí)法檢查工作中的一次創(chuàng)新。

　　需要指出的是，新修訂的《水污染防治法》自2018年1月1日實(shí)施以來，對(duì)生態(tài)保護(hù)工作起到了積極的作用，其成效顯著。中國工程院院士李曉紅介紹，具體來看，飲用水與地下水保護(hù)措施有序推進(jìn)，有效提升了飲用水的達(dá)標(biāo)率，目前，全國地級(jí)以上城市和縣級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃完成率分別為97.7%和94.7%；水污染防治措施有序推進(jìn)，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，基本消除36個(gè)重點(diǎn)城市的1009處黑臭水體，消除比例為95%；重點(diǎn)流域監(jiān)管能力和保障機(jī)制不斷加強(qiáng)，河長制和重點(diǎn)流域水環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制有序推進(jìn)。

　　“在現(xiàn)實(shí)中存在一個(gè)問題，許多落后地區(qū)在治理環(huán)境污染方面，其執(zhí)法技術(shù)投入不足，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平比較低。”環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜摇⑼瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，由于水環(huán)境修復(fù)性比較低，時(shí)間長、成本高，因此，必須要提高水環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將其轉(zhuǎn)化為法律標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前和未來的趨勢。

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前，我國的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系并不完善，例如地下水污染、工業(yè)聚集區(qū)等污水滲漏等方面，目前還缺少監(jiān)管與技術(shù)規(guī)范。

　　姜文來表示，水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展的重要組成部分，保護(hù)好水環(huán)境質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，沒有好的水環(huán)境質(zhì)量，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要將保護(hù)水環(huán)境放在重要位置，創(chuàng)造水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的格局，相互促進(jìn)，相互提升。（記者 梁文艷）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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