汽車租賃行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”未來發(fā)展亟待加強(qiáng)監(jiān)管

　　隨著人們生活水平的提高，自駕出游需求與日俱增，租車出游儼然已經(jīng)成為常態(tài)。我國(guó)汽車租賃行業(yè)快速發(fā)展，春節(jié)和“節(jié)假日”期間甚至出現(xiàn)了“一車難求”的場(chǎng)景。

　　據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)汽車駕駛?cè)藶?.69億，全國(guó)汽車保有量為2.4億輛。顯然，汽車駕駛?cè)撕推嚤Ｓ辛恐g存在很大缺口。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升、生活方式的改變、自駕出行習(xí)慣的養(yǎng)成等因素疊加影響，租車已經(jīng)成為時(shí)髦的出行選擇。

　　據(jù)了解，目前，中國(guó)共有6300余家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約達(dá)20萬輛，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)，2018年中國(guó)汽車租賃行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模更是超過了800億元，快速發(fā)展的新興行業(yè)也勢(shì)必會(huì)帶來陣痛。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于合同規(guī)定模糊、監(jiān)管存在空白等因素，一些不法分子趁機(jī)而入，在各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了許多濫收費(fèi)的“套路”，例如“霸王條款”和“押金不退還”等問題，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益，并且引發(fā)了大量糾紛。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，汽車租賃行業(yè)方興未艾，在汽車租賃行業(yè)方面上，需要前瞻性立法和加強(qiáng)監(jiān)管，避免行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”。

　　汽車租賃行業(yè)“亂象頻現(xiàn)”

　　一方面，汽車租賃市場(chǎng)正快速擴(kuò)張。另一方面，相應(yīng)的問題也隨之而來。例如，“賣分賺錢”“押金難退”等一系列問題，引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿，有人稱這樣的過程為新興行業(yè)的“野蠻生長(zhǎng)”階段。

　　根據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)租車需求同比增長(zhǎng)超過40%，許多消費(fèi)者“租車返鄉(xiāng)”，一些車型加價(jià)多倍仍是“一車難求”。

　　艾瑞咨詢分析師王乾在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，市場(chǎng)端的力量是自發(fā)的。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、用車場(chǎng)景的增加、汽車租賃數(shù)字化服務(wù)的成型和自動(dòng)駕駛輔助系統(tǒng)及車聯(lián)網(wǎng)的普及，汽車租賃的市場(chǎng)規(guī)模必然會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，以“CaaS”（汽車即服務(wù)）為內(nèi)核商業(yè)模式的企業(yè)也會(huì)增多，并使整個(gè)行業(yè)在調(diào)整中向好發(fā)展。但在一定時(shí)期內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)性與開放性帶來的整合過程的確會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，此時(shí)就需要市場(chǎng)的作用與調(diào)控的作用雙管齊下以保證汽車租賃行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，將陣痛降至最低。

　　事實(shí)上，公司規(guī)模參差不齊，市場(chǎng)秩序混亂是汽車租賃行業(yè)的短板，備受消費(fèi)者詬病。記者了解到，部分汽車租賃公司采取低價(jià)策略吸引人氣，所謂“羊毛出在羊身上”不僅消費(fèi)者并沒有享受到低價(jià)出游，反而還引來了各種糾紛，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。

　　據(jù)記者了解到，2018年12月，北京市民劉女士到內(nèi)蒙古赤峰市旅游，在租車結(jié)束后，租賃公司得知?jiǎng)⑴口s飛機(jī)回北京，故意拖延交車時(shí)間，并指責(zé)劉女士劃傷車輛與方向盤。因劉女士要趕飛機(jī)，無奈和租賃公司簽署了繼續(xù)協(xié)商協(xié)議，在后續(xù)過程中，因異地協(xié)商的不便，租賃公司反復(fù)推諉，最終劉女士5000元押金“石沉大海”。

　　事實(shí)上，不僅僅是“押金難退”等問題。假報(bào)違章向消費(fèi)者“賣分”是租車公司常用“伎倆”。由于部分地區(qū)交通違章尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上跨省查詢，而消費(fèi)者不掌握所租車輛行駛證，又很難親自返回事發(fā)地查詢違章，給不法經(jīng)營(yíng)者提供了一個(gè)非法牟利的平臺(tái)。

　　2018年10月，西安市民劉先生在某租車公司租了一臺(tái)車去甘肅旅行，在還車時(shí)被告知，其在甘肅境內(nèi)超速行駛，要罰款200元并扣6分，若30天內(nèi)不進(jìn)行違章處理，將要扣除3000元押金。事后，有員工主動(dòng)聯(lián)系劉先生，提議可以按400元/分的價(jià)格向租車公司“買分”，不用自己去甘肅處理，嫌貴“可以再商量”。然而，劉先生自行向違章發(fā)生地交管局查詢，得到的答復(fù)竟是：沒有查詢到違章信息。

　　北京市中聞律師事務(wù)所合伙人趙虎律師在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，我覺得這種行為侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)與公平交易權(quán)，根據(jù)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，這種行為屬于欺詐。消費(fèi)者可以要求三倍以上的賠償。關(guān)于消費(fèi)者如何去實(shí)現(xiàn)維權(quán)的權(quán)利，首先，消費(fèi)者可以去消協(xié)投訴，要求消協(xié)進(jìn)行調(diào)查并且做出處理；其次，消費(fèi)者可以去市場(chǎng)監(jiān)管局投訴，對(duì)商家進(jìn)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的市場(chǎng)監(jiān)管局有權(quán)利吊銷執(zhí)照，而這兩點(diǎn)屬于行政處理的方式；另外，消費(fèi)者也可以通過司法處理的方式，消費(fèi)者可以起訴到法院，維護(hù)自己的權(quán)利，要求違規(guī)企業(yè)做出賠償。

　　填補(bǔ)監(jiān)管空白促健康發(fā)展

　　據(jù)記者了解，汽車租賃行業(yè)的“野蠻生長(zhǎng)”并非偶然，我國(guó)現(xiàn)有的汽車租賃法律法規(guī)尚不健全，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理方式，在監(jiān)管方面存在諸多監(jiān)管空白。

　　事實(shí)上，我國(guó)的汽車租賃行業(yè)較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比屬于起步階段，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，如果在發(fā)展初期疏于監(jiān)管，無疑會(huì)損害消費(fèi)者信心以及行業(yè)發(fā)展的潛力。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，面對(duì)汽車租賃行業(yè)的“野蠻生長(zhǎng)”問題，我們絕不能不當(dāng)回事，更不能聽之任之，而是要高度重視，多措并舉，形成合力，予以破解。

　　王乾指出，就現(xiàn)有從業(yè)者而言，有關(guān)部門要保證它們能獲取自身發(fā)展所需要的應(yīng)有條件，對(duì)于新進(jìn)入玩家，有關(guān)部門和監(jiān)管單位的重點(diǎn)工作是要保證它們有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而在消費(fèi)者方面，首先要保護(hù)消費(fèi)者應(yīng)有的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上降低他們的用車成本，豐富他們的用車場(chǎng)景。

　　王乾提出，行業(yè)自律也是保證行業(yè)健康發(fā)展的應(yīng)有舉措。例如，行業(yè)內(nèi)從業(yè)者應(yīng)避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也要共同抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　內(nèi)蒙古赤峰市交通局運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)人曹文科介紹，道路運(yùn)輸?shù)娜珖?guó)性法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》不包含汽車租賃，對(duì)汽車租賃的行業(yè)管理缺乏最基本的法律依據(jù)。

　　此外，盡管部分城市確實(shí)出臺(tái)了汽車租賃的相關(guān)法規(guī)與規(guī)定，但由于汽車租賃的定義、管理范圍等參差不齊，導(dǎo)致租賃汽車在不同地方駕駛流動(dòng)時(shí)，給租車人帶來了困擾和麻煩。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，與國(guó)外相比，中國(guó)汽車租賃行業(yè)仍然處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，建議及早出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、租賃糾紛的民事刑事責(zé)任予以明確。

　　趙虎律師告訴記者，首先我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有法律關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是比較健全的。并且都給了相應(yīng)的途徑，只是出現(xiàn)了這種行為，我們應(yīng)依法去解決。針對(duì)監(jiān)管方面，監(jiān)管是分為事先監(jiān)管和事后監(jiān)管，根據(jù)我國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，要求加強(qiáng)事后監(jiān)管，制訂法律條文，例如發(fā)現(xiàn)問題，違反了法律規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)地行使自己的權(quán)利進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行依法處理。我認(rèn)為，汽車租賃方面，應(yīng)由政府等部門為主導(dǎo)，建立租賃汽車規(guī)范合同樣本，建立“信用”懲罰機(jī)制，暢通消費(fèi)者投訴渠道，讓租賃汽車行業(yè)健康快速發(fā)展。

　　事實(shí)上，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展對(duì)汽車租賃行業(yè)有很大的推動(dòng)作用。而汽車租賃作為中國(guó)的新興交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，是滿足人民群眾個(gè)性化出游，商務(wù)活動(dòng)的重要交通方式之一。我國(guó)汽車租賃行業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，推?dòng)行業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。

　　王乾認(rèn)為，租車行業(yè)的核心價(jià)值在于滿足消費(fèi)者多樣化的出行方式或特殊場(chǎng)景需求。汽車保有量的擴(kuò)大反而有助于消費(fèi)者用車習(xí)慣的養(yǎng)成，增加他們對(duì)機(jī)動(dòng)車的依賴性，這會(huì)使汽車租賃的需求更為旺盛。所以，保有量的提升對(duì)租車行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。在鼓勵(lì)消費(fèi)的減稅環(huán)境下，租賃行業(yè)已獲得了一定政策利好。2019年1季度，我國(guó)居民交通類消費(fèi)支出同比上漲7.8%，這一增速略高于2018年全年水平，但遠(yuǎn)高于2017年增速。隨著出游為主的租車應(yīng)用場(chǎng)景增多，短租將率先發(fā)力。

　　“未來汽車租賃行業(yè)的規(guī)模必然會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，這首先源于駕駛員數(shù)量與汽車保有量之間的不對(duì)等。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和數(shù)字化服務(wù)渠道的建設(shè)不僅會(huì)促進(jìn)長(zhǎng)租與短租等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，也在持續(xù)孕育分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)。”王乾表示，有幾個(gè)明顯的發(fā)展趨勢(shì)，領(lǐng)先的從業(yè)者將引領(lǐng)完整的租車生態(tài)構(gòu)建，新能源汽車在運(yùn)營(yíng)車輛中的占比逐漸提升，以數(shù)字化技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，同時(shí)重視線下布局的租車企業(yè)機(jī)會(huì)明顯，聯(lián)合主機(jī)廠或延伸自身產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)將獲得長(zhǎng)足發(fā)展，高階自動(dòng)駕駛技術(shù)的到來將會(huì)沖擊部分傳統(tǒng)租車從業(yè)者。

　　專家建議，探索行業(yè)自律，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立“黑名單”制度，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展秩序，更加有力地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)汽車租賃產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 丁琦）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)
 

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