我國(guó)稀土出口陷入“量增價(jià)跌”困局

稀土是高技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，是稀缺又重要的戰(zhàn)略性資源。我國(guó)是世界上稀土儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、出口量和消費(fèi)量第一大國(guó)。今年以來(lái)，受國(guó)家稀土管理政策調(diào)整等因素影響，我國(guó)稀土出口陷入量增價(jià)跌困局，并有進(jìn)一步加劇傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月至9月，我國(guó)出口稀土2.34萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.8%，出口金額16.9億元，同比減少5.9%。

一是國(guó)家稀土管理政策調(diào)整。由于2014年我國(guó)與美國(guó)、日本、歐盟在關(guān)于稀土出口的WTO訴訟案中敗訴，今年1月，我國(guó)取消了長(zhǎng)達(dá)17年的稀土出口配額限制；5月，國(guó)家又取消了稀土出口關(guān)稅，稀土資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。此外，國(guó)家進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)，將稀土的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。配額取消后，降低了出口門(mén)檻，企業(yè)生產(chǎn)成本降低，相當(dāng)于出口價(jià)格下降15%至25%，提升了我國(guó)稀土國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是出口定價(jià)權(quán)未合理回歸。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口稀土的定價(jià)權(quán)一直受國(guó)外進(jìn)口商所左右，我國(guó)爭(zhēng)奪稀土定價(jià)權(quán)的努力仍未取得明顯成效，出口定價(jià)權(quán)仍然受日本、美國(guó)等國(guó)外需求者所控制。國(guó)外一些有實(shí)力的貿(mào)易商和企業(yè)在低價(jià)時(shí)大量購(gòu)進(jìn)中國(guó)稀土產(chǎn)品，價(jià)格上漲時(shí)則停止采購(gòu)、使用庫(kù)存，待再次降價(jià)時(shí)再采購(gòu)，迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)相降價(jià)出售。以日本為例，日本長(zhǎng)期從中國(guó)大量進(jìn)口廉價(jià)稀土，在其國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備了可供20多年的廉價(jià)高質(zhì)量稀土，中國(guó)提高稀土產(chǎn)品價(jià)格，日本便減少進(jìn)口量，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法生存而不得不降低價(jià)格。

三是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩嚴(yán)重。我國(guó)稀土加工產(chǎn)品主要集中在永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料和拋光粉等中低端領(lǐng)域，上游開(kāi)采、分離環(huán)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩，下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低中附加值的稀土初級(jí)產(chǎn)品出口額占75%，大部分高端材料還需進(jìn)口。2011年之前，我國(guó)稀土上游產(chǎn)品產(chǎn)能約18萬(wàn)噸至20萬(wàn)噸，2011年底增長(zhǎng)到30萬(wàn)噸，2014年已達(dá)40萬(wàn)噸左右。另外，多地稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)規(guī)劃建設(shè)加劇了稀土產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩局面。目前，全國(guó)已建稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)19個(gè)，還有多個(gè)正在籌劃建設(shè)，這些園區(qū)規(guī)劃建設(shè)類同，多以資源為核心向中下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。此外，稀土高端應(yīng)用產(chǎn)品的核心技術(shù)專利主要掌握在日本、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，并以其專利技術(shù)優(yōu)勢(shì)阻止我國(guó)進(jìn)入高端稀土領(lǐng)域。

四是非法開(kāi)采擾亂市場(chǎng)秩序。目前，非法稀土礦與正規(guī)礦的價(jià)差達(dá)5萬(wàn)元/噸，非法開(kāi)采出口打破了市場(chǎng)平衡，直接影響整體出口價(jià)格。我國(guó)有關(guān)部門(mén)連續(xù)4年開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為的專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查處盜采稀土案件56起，搗毀稀土非法采礦點(diǎn)22個(gè)，依法關(guān)閉55家稀土生產(chǎn)企業(yè)，查扣非法稀土礦產(chǎn)品2.3萬(wàn)噸，注吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照161本；處罰貿(mào)易企業(yè)46家，罰款2900余萬(wàn)元；查獲走私稀土產(chǎn)品6500噸，案值6億元。

為促進(jìn)我國(guó)稀土行業(yè)健康發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)建議：一是推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)整合，嚴(yán)厲打擊“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，進(jìn)一步強(qiáng)化稀土開(kāi)采源頭管理，加強(qiáng)出口查驗(yàn)。二是減少稀土總量控制計(jì)劃指標(biāo)量，實(shí)施限產(chǎn)保價(jià)措施，緩解稀土市場(chǎng)供需矛盾，避免市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。三是系統(tǒng)引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度，在推動(dòng)稀土企業(yè)聯(lián)合重組過(guò)程中全面評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。（隋志勇 陳永軍）

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