中國(guó)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為“新常態(tài)”

　　在阻礙中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的不利因素中，相較于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外需疲弱而言，動(dòng)輒針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查帶有的指向性色彩頗為濃厚。伴隨著連續(xù)多年成為全球反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的首要目標(biāo)國(guó)，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦形式不斷翻新，傳統(tǒng)產(chǎn)品之外，高新技術(shù)產(chǎn)品也在不斷“躺槍”……貿(mào)易摩擦之劍為何頻頻指向中國(guó)?在遭遇貿(mào)易摩擦已然成為“新常態(tài)”、逃避換不來(lái)海闊天空的當(dāng)下，企業(yè)又當(dāng)如何沖破貿(mào)易摩擦藩籬?

　　“加入世貿(mào)組織WTO以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)14年成為全球反傾銷調(diào)查的首要目標(biāo)國(guó)?！?/p>

　　“貿(mào)易摩擦就像‘傳染病’，只要有一個(gè)國(guó)家開(kāi)始針對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其他國(guó)家就會(huì)隨之而至?！?/p>

　　“國(guó)外這兩年針對(duì)中國(guó)企業(yè)做了很多規(guī)則歧視上的準(zhǔn)備，今年已經(jīng)開(kāi)始試用了，將來(lái)企業(yè)在貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)過(guò)程中將面臨更大的困難?！?/p>

　　在北京市商務(wù)委員會(huì)、北京市貿(mào)促會(huì)、北京國(guó)際商會(huì)近期聯(lián)合舉辦的國(guó)外對(duì)華貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)暨維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全報(bào)告會(huì)上，與會(huì)專家表示，作為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為一種“新常態(tài)”。

　　案件、金額、品類“三多”

　　“入世之后，中國(guó)遭遇的‘兩反一保’反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施案件逐年增長(zhǎng)，金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年達(dá)到一個(gè)峰值，案件高達(dá)113起，涉案金額為106億美元，雙雙破百。”與會(huì)專家在報(bào)告會(huì)上如是指出。

　　2012年則成為中國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的“暗黑之年”，僅歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起的反傾銷調(diào)查涉案金額就超過(guò)200億美元，不僅是中國(guó)歷年涉案金額最大的一樁貿(mào)易爭(zhēng)端案，也創(chuàng)下了全球貿(mào)易爭(zhēng)端涉案金額之最。

　　今年上半年，商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查37起，涉案金額35億美元，兩個(gè)數(shù)字均呈同比下降態(tài)勢(shì)，但中國(guó)仍是國(guó)際上貿(mào)易救濟(jì)設(shè)限的首要目標(biāo)國(guó)。幾大領(lǐng)域的產(chǎn)品成為“重災(zāi)區(qū)”，五金、化工、輕工產(chǎn)業(yè)案件數(shù)量分別為16起、10起和8起，其中11起鋼鐵產(chǎn)品和制品案件最為突出，案件數(shù)量占比30%，涉案金額占比高達(dá)58%。

　　近年來(lái)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由的“337”調(diào)查訴訟也在不斷增多，并成為貿(mào)易摩擦中的熱點(diǎn)。“北京‘337’涉案數(shù)量呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年和2014年北京企業(yè)被列為強(qiáng)制應(yīng)訴式的‘337’調(diào)查分別為3起和4起，遠(yuǎn)超1986~2012年全國(guó)年均量0.6起的水平。美國(guó)‘337’調(diào)查直指企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，直接影響是敗訴企業(yè)的美國(guó)市場(chǎng)份額全部喪失，更深層次則是對(duì)中國(guó)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的制約。”北京市商務(wù)委員會(huì)副巡視員趙立宗在報(bào)告會(huì)上指出。

　　發(fā)展中國(guó)家不斷“開(kāi)火”

　　“從國(guó)別上看，美國(guó)、土耳其、巴西、印度四國(guó)今年以來(lái)是對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家?，F(xiàn)在比較突出的趨勢(shì)是哥倫比亞、危地馬拉、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行限制。”上述專家進(jìn)一步分析原因稱，“實(shí)際上，我們以前更多的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)是與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上的本土企業(yè)展開(kāi)的，現(xiàn)在則出現(xiàn)了一個(gè)新矛盾，即跟其他發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)爭(zhēng)奪發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，這個(gè)情況也引發(fā)了貿(mào)易摩擦。”

　　比如，中國(guó)和印度在鋼鐵、玻璃和尼龍等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈;中國(guó)與巴西在鞋類、無(wú)框鏡、PVC涂料布和螺紋銅管等領(lǐng)域摩擦較多。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉看來(lái)，中國(guó)與這些國(guó)家同處發(fā)展中階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，競(jìng)爭(zhēng)不可避免。但是，從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，部分發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)實(shí)力又不如中國(guó)，因此，通過(guò)貿(mào)易武器維護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)便成了他們的選擇。

　　“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之痛

　　對(duì)中國(guó)濫用歧視性規(guī)則也是中國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r一個(gè)突出的特點(diǎn)，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)定則是其中最為關(guān)鍵的一個(gè)。

　　根據(jù)1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定GATT的反傾銷協(xié)定，決定商品是否存在傾銷行為應(yīng)比較商品的出口價(jià)格與“基準(zhǔn)價(jià)格”。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，“基準(zhǔn)價(jià)格”由其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定，如果出口價(jià)格顯著低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，就可能構(gòu)成傾銷。對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)內(nèi)價(jià)格不能作為“基準(zhǔn)價(jià)格”，就要選擇替代國(guó)價(jià)格作為“基準(zhǔn)價(jià)格”。這就顯示出“雙刃劍”的特征，其既可以成為維護(hù)貿(mào)易公平的手段，也可成為產(chǎn)生貿(mào)易歧視和貿(mào)易不公平的手段。

　　事實(shí)上，中國(guó)政府在入世之后不斷減少貿(mào)易投資壁壘和行政干預(yù)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，促進(jìn)政府行為更加公開(kāi)、公正和透明，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得了重要進(jìn)展，澳大利亞、新西蘭、新加坡等90多個(gè)國(guó)家均已承認(rèn)中國(guó)的“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

　　令人遺憾的是，美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、印度等尚在這一群體之外，而這些國(guó)家又恰恰是中國(guó)的幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴和反傾銷發(fā)起國(guó)。

　　根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》相關(guān)規(guī)定，2016年是中國(guó)能否結(jié)束“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”認(rèn)定的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，業(yè)界屏息以待?！跋Ｍ嚓P(guān)國(guó)家和地區(qū)盡早承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并放棄使用對(duì)華反傾銷中的‘替代國(guó)’做法。需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，無(wú)論是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》的相關(guān)條款，反傾銷‘替代國(guó)’的做法自2016年12月11日起都將失去多邊法律依據(jù)，必須如期終止。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在最近召開(kāi)的例行發(fā)布會(huì)上如是強(qiáng)調(diào)道。（作者：劉明）

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