糧食安全面臨四大問題 專家呼吁出臺糧食法

　　今年國內(nèi)糧食實現(xiàn)“十二連增”已成定局。日前，在由北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所、盛華宏林糧食批發(fā)市場等聯(lián)合舉辦的“2015中國糧食安全評估高層研討會”上，北京工商大學教授洪濤認為，我國糧食安全形勢是很好的，但也需要明確，我國糧食安全面臨四個主要問題，亟待盡快出臺糧食法。

　　研討會上發(fā)布的《2014-2015年中國糧食安全發(fā)展報告》認為，2014年糧食產(chǎn)量達60710萬噸，增產(chǎn)0.9%，預計2015年“十二連增”，糧食產(chǎn)量將達到62000萬噸，增產(chǎn)1.76%。從絕對數(shù)量上來講，我國的糧食實現(xiàn)了大幅度增長。不過，洪濤表示，我國糧食安全面臨的一些主要問題仍不可忽視。一是糧食價格“天花板”問題。也就是說，現(xiàn)在國內(nèi)糧食價格比國際市場價要高，接近“天花板”；二是糧食生產(chǎn)成本大幅度提高，糧食“地板”在不斷上升;第三是我國糧食補貼“黃線”問題，中國加入WTO時承諾，價格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量等掛鉤的直接補貼等對貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過產(chǎn)值的8.5%。據(jù)統(tǒng)計，中國“三農(nóng)”財政補貼已經(jīng)接近這條“黃線”；第四個問題是，糧食生態(tài)環(huán)境中的“紅燈”問題亮起，也就是說，我們在生產(chǎn)糧食時，一些耕地出現(xiàn)變質(zhì)，質(zhì)量下降，導致糧食生產(chǎn)質(zhì)量下降。過度使用耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)，帶來糧食生態(tài)的破壞，如化肥、農(nóng)藥超量使用、資源超載、環(huán)境透支。

　　那么，應(yīng)該如何抓好“糧袋子”呢？洪濤表示，抓“糧袋子”，首先要立法。我們呼吁盡快出臺糧食法。于法有據(jù)，才能抓而有效。我國是糧食生產(chǎn)和消費大國，但是目前并沒有糧食法，這是一個很大的缺陷。

　　從糧食管理體制上來講，目前我國糧食市場體系正處于宏觀調(diào)控下的完善階段，需要一部法律予以規(guī)范。

　　從糧食生產(chǎn)體制而言，我們已從重視糧食生產(chǎn)量的擴張逐步過渡到追求糧食生產(chǎn)質(zhì)量提高的階段。在這個階段，我們更需要糧食法來保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。過去我們只重視數(shù)量，現(xiàn)在我們更要重視“量”“質(zhì)”“效”的結(jié)合，新目標也需要法律保障。

　　從糧食流通而言，我國的糧食經(jīng)歷了供不應(yīng)求、供求平衡、供應(yīng)略大于需求這三個發(fā)展階段，當前正處于糧食供給略大于需求的時期。這就存在糧食少了不安全、多了則存在賣糧難的問題，這樣的平衡也需要法律進行調(diào)整。

　　從糧食消費而言，我們經(jīng)歷了溫飽型消費、小康型消費、富裕型消費三個發(fā)展階段，當前正處于全社會小康少數(shù)人富裕的消費階段時期，模仿型消費階段基本結(jié)束，個性化多樣化消費方式漸成主流，這種適度可持續(xù)消費需要法律依據(jù)。

　　從我國糧食所有制來看，我國的糧食經(jīng)濟所有制經(jīng)歷了國有制經(jīng)濟時期到糧食多種所有制經(jīng)濟的時期，多種所有制關(guān)系的處理也需要有法律依據(jù)。

　　再從我國糧食問題的解決方式來看，我們也經(jīng)歷了重生產(chǎn)輕流通、重數(shù)量輕質(zhì)量和效益的階段，目前則迎來了重視生產(chǎn)也重視流通，穩(wěn)產(chǎn)量重質(zhì)量提效益的時期。過去，我們解決糧食問題主要是依靠高投資、高污染、高消費、高補貼，這種增長模式已經(jīng)難以維系。在新時期，需要有一個法律依據(jù)。（商聞）

來源：中國商報

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