“僅贛州地區(qū)因稀土開采而造成的區(qū)域性生態(tài)破壞面積，10年間擴(kuò)大了5倍?！痹诃h(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心寬敞的會商大廳，巨大的屏幕上一張張稀土開采礦區(qū)生態(tài)破壞的衛(wèi)星遙感照片和航拍照片觸目驚心。衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心萬華偉博士邊演示邊作說明。
他指著大屏幕上的圖片說：“這是一張江西稀土礦區(qū)的衛(wèi)星遙感照片，這個礦區(qū)由于長時間的非法開采，導(dǎo)致滑坡，開采后的廢石、廢土堵塞了十幾公里長的礦區(qū)，泥石流隱患很大。從這個照片上我們可以清楚看到開采處的巖石裸露，地表植被和水體遭到了嚴(yán)重的破壞?！?/p>
在一張2010年拍攝的顯示定南縣北部地區(qū)的衛(wèi)星圖片上，不足200平方公里的區(qū)域內(nèi)，分布有117個采礦區(qū)，破壞面積達(dá)28平方公里，生態(tài)破壞面積達(dá)到14％。與2005年這個區(qū)域的衛(wèi)星遙感監(jiān)測照片進(jìn)行對比后會發(fā)現(xiàn)，2005年生態(tài)破壞面積為16平方公里，不到10年的時間，生態(tài)破壞面積擴(kuò)大了75％，新增采礦區(qū)域20余個，其中不僅有原地浸礦工藝，而且仍存在生態(tài)破壞更為嚴(yán)重的池浸工藝。
另兩幅江西省龍南縣北部稀土開采區(qū)的衛(wèi)星對比照片清楚地顯示，稀土礦開采生態(tài)影響區(qū)域面積由2005年的23平方公里增加為2010年的45平方公里，新增采礦點10余個，均為原地浸礦工藝開采。
在北方，內(nèi)蒙古白云鄂博礦區(qū)的衛(wèi)星監(jiān)測圖片顯示，生態(tài)破壞的情況同樣十分嚴(yán)重。2000年，這一地區(qū)有4個開采區(qū)域，均為露天開采，面積為32平方公里，其中最大的開采區(qū)面積達(dá)到21平方公里；2010年衛(wèi)星監(jiān)測到6個開采區(qū)域，總面積擴(kuò)大到47平方公里，開采區(qū)域面積增加，新增兩個開采區(qū)域，一個為13平方公里，另一個約為1.6平方公里。
環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任吳國增表示，這些衛(wèi)星遙感照片是環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心《全國生態(tài)環(huán)境十年變化2000~2010年遙感調(diào)查與評估》項目《礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境十年變化調(diào)查與評估》專題的初步遙感調(diào)查結(jié)果的一部分。
談到稀土開采對生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重程度，他以江西贛州地區(qū)為例介紹說：“衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測的結(jié)果分析，處于江西贛州國家級稀土規(guī)劃區(qū)的7個縣龍南縣、尋烏縣、定南縣、贛縣、安遠(yuǎn)縣、信豐縣、全南縣內(nèi)，因稀土開采而造成的區(qū)域性生態(tài)破壞面積2000年為32平方公里，2010年達(dá)到了153平方公里，10年間擴(kuò)大了5倍?！?/p>
“贛州市列入國家重點生態(tài)功能區(qū)――南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的8個縣定南、龍南、全南、尋烏、安遠(yuǎn)、大余、崇義、上猶縣內(nèi)，因稀土開采而使區(qū)域生態(tài)受到影響的面積2000年為25平方公里，2010年達(dá)到了123平方公里。圖片顯示開采區(qū)的表層植被受到破壞，和遠(yuǎn)處郁郁蔥蔥的樹木形成了鮮明的對照，在開采區(qū)甚至造成了寸草不生的觸目驚心景象?！?/p>
稀土開采的環(huán)境代價十分慘重
據(jù)了解，稀土礦多為多種金屬的共伴生礦，目前稀土開采技術(shù)落后，對生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重，且私采濫挖、浪費資源、走私等情況依然猖獗。目前國有企業(yè)稀土開采的噸回收率僅為60％，大型的民營企業(yè)回收率只有40％，一些私采濫挖的礦山甚至只有5％。寶貴的戰(zhàn)略性稀土資源被大量浪費，肆意破壞。南方離子型稀土礦生產(chǎn)1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強(qiáng)酸，開采過程中產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，冶煉分離過程中產(chǎn)生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等污染物，并由此引發(fā)巨大的環(huán)境問題。
環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司相關(guān)人士表示，我國稀土開采付出的生態(tài)環(huán)境代價十分慘重，必須加強(qiáng)監(jiān)管，及時恢復(fù)治理，并切實提高稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境門檻。
據(jù)了解，我國以占全球36％的稀土儲量，提供了占全球95％以上的稀土供應(yīng)量。同時，由于管理混亂、私采濫挖、惡性競爭，并沒有獲得應(yīng)有的收益，相反還帶來了極大的環(huán)境破壞和資源浪費。破壞容易治理難，要想整治濫采稀土帶來的環(huán)境破壞，需要付出比收益大得多的代價。
贛州市生態(tài)地理位置十分重要，贛南山區(qū)是章江、貢江、東江等重要水系的源頭，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要生態(tài)屏障，在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面，具有不可替代的地位和作用。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，贛州市有8個縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)――南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，而這一地區(qū)正是南方離子型稀土礦開采的重點地區(qū)。據(jù)初步測算，僅贛州一地因為稀土開采造成生態(tài)破壞所需的礦山生態(tài)恢復(fù)性治理費用就高達(dá)380億元。這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了稀土開采所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，2011年，江西省稀土企業(yè)全年稀土主營收入329億元，利潤僅為64億元，而這一利潤已經(jīng)居稀土行業(yè)首位。如果要恢復(fù)到未開采稀土前的狀態(tài)，整個贛州市的稀土礦區(qū)至少需要1000億元資金。而贛州市在2011年的財政總收入只有180.32億元。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，目前已經(jīng)形成非常強(qiáng)烈的共識，即“我們用我們的生態(tài)環(huán)境為別人打了工，賺了很少的錢，把自己搞得一塌糊涂，得到的是短期利益，剩下的是長期爛攤子。得不償失?！薄盀E采稀土給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞。如果這種情況不加以改變，稀土的生產(chǎn)肯定是不可持續(xù)的。”
如何解決稀土企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本倒掛問題
要提高門檻，科學(xué)開采。經(jīng)濟(jì)的門檻和終身負(fù)責(zé)的法律門檻要雙管齊下，從稀土開采的源頭就設(shè)嚴(yán)格的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)要求，并配以嚴(yán)格的監(jiān)管，才能真正控制生態(tài)破壞。
環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司相關(guān)人士表示，要解決生態(tài)破壞問題，首先要摸清生態(tài)破壞的底數(shù)。目前稀土開采生態(tài)破壞的底數(shù)還不十分清楚。全國到底有多少家企業(yè)屬于批準(zhǔn)的正規(guī)開采企業(yè)？這些正規(guī)開采企業(yè)的技術(shù)水平到底怎么樣？有多少稀土企業(yè)是采礦證、探礦證等多證俱全的、多少是不全的、有多少完全是非法盜采盜伐的？生態(tài)破壞到底是什么情況？究竟造成了多大的損失？影響期到底有多長？前者，我們希望與國土部門合作來摸清，后者，我們已經(jīng)在開展研究并制定對策。目前來看，稀土開采的生態(tài)保護(hù)水平普遍較低，生態(tài)保護(hù)技術(shù)和手段方面沒有突破，高門檻的正規(guī)開采企業(yè)不多，開采的技術(shù)水平還亟待提高。
第二，要堅決取締非法盜采。非法盜采對生態(tài)環(huán)境的破壞是最嚴(yán)重的?，F(xiàn)在有關(guān)省、區(qū)統(tǒng)計的數(shù)字中，稀土提煉、冶煉、深加工的量都比實際開采量大。為什么呢？說明有相當(dāng)一部分開采量來自無證開采，來自盜采盜挖。我們該不該給那么多的深加工量？深加工量和開采量到底是什么關(guān)系？在這方面，國家有關(guān)部門需要形成合力。今年環(huán)境保護(hù)部計劃開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，由環(huán)監(jiān)局牽頭，有關(guān)司局參加，要形成一股繩，不僅要查冶煉企業(yè)污染治理和排放，還要查源頭的開采企業(yè)，查其生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的各項措施落實情況與治理效果。專家建議，有關(guān)部門不僅要核查開采企業(yè)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)情況，不僅要給冶煉企業(yè)的污染治理評分，還要多部門聯(lián)合查清有多少原材料來自正規(guī)開采企業(yè)，多少來自盜采盜挖。從源頭把關(guān)，環(huán)保不合格的稀土開采原料冶煉企業(yè)就不能收。收就相當(dāng)于收贓物，就要受到處罰。只有不收盜采盜挖的原料，讓盜采盜挖的稀土原料賣不掉，才能斬斷盜采盜伐的利益鏈，從根本上遏制盜采盜挖。國家多部門聯(lián)合整頓稀土開采和冶煉行業(yè)已經(jīng)勢在必行。
第三，要把各種資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)抓起來。怎么抓？首先就要大幅提高開采的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金與技術(shù)門檻，使之與可能造成的影響和損失相匹配，可彌補(bǔ)。怎么提高這個門檻？除了用目前的環(huán)境影響評價手段能抑制住開采的狂熱，還要配合使用其他手段來限制一個是用經(jīng)濟(jì)手段－－錢保證金衡量和限制；另一個就是用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開采的和恢復(fù)的來衡量和限制，然后找生態(tài)恢復(fù)的可行方案。而且經(jīng)濟(jì)的門檻和終身負(fù)責(zé)的法律門檻要雙管齊下。在當(dāng)前法律法規(guī)還不完全到位的情況下，經(jīng)濟(jì)的門檻可能是最主要的門檻，也是目前最易施用的門檻。從稀土開采的源頭就設(shè)定很高的生態(tài)保護(hù)保證金和嚴(yán)格的監(jiān)管門檻，才能真正促進(jìn)可持續(xù)的綠色開采，減少生態(tài)破壞。
真正切實落實企業(yè)責(zé)任，一定要落實到經(jīng)濟(jì)上。我們在礦山資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面首先想通過設(shè)立生態(tài)保證金來落實企業(yè)責(zé)任。2006年，財政部、國土部、原國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)關(guān)于建立企業(yè)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的文件。要求建立礦山資源開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度。目的就是落實資源開發(fā)企業(yè)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)等最終責(zé)任。企業(yè)要在稅前征收保證金，而且征收強(qiáng)度要足夠大，不僅要充分測算生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的需要并與之相匹配，還要超收20％~40％作為抵押和保證，讓企業(yè)充分感受生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的壓力和責(zé)任，促使企業(yè)積極保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點是，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金是企業(yè)所有，政府監(jiān)管。企業(yè)不僅要及時足額繳納資金，還要及時、科學(xué)使用好資金，盡快科學(xué)地保護(hù)與恢復(fù)好開采地的生態(tài)環(huán)境，這才是我們設(shè)置生態(tài)環(huán)境保證金制度的根本所在。目前來看，怎么測算各類資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)征收的生態(tài)恢復(fù)保證金，怎么收、怎么用、怎么驗收，還需要各地方環(huán)保等有關(guān)部門根據(jù)山西煤炭行業(yè)等成功經(jīng)驗制定具體的管理辦法和實施方案。
相關(guān)資源開發(fā)收費與政府企業(yè)責(zé)任的關(guān)系需進(jìn)一步厘清
資源開發(fā)過程中存在多項相關(guān)收費和稅收，但政府與企業(yè)在生態(tài)恢復(fù)治理方面的責(zé)任分工卻并不明晰，體現(xiàn)企業(yè)責(zé)任的生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度沒有得到應(yīng)有的重視和突出。
據(jù)了解，資源開發(fā)過程中存在多項收費和相關(guān)稅收并存的現(xiàn)象，但政府與企業(yè)在生態(tài)恢復(fù)治理方面的責(zé)任分工卻并沒有隨著各項收費稅而變得更加明晰，反而存在許多誤區(qū)和盲點。企業(yè)認(rèn)為政府收了企業(yè)的錢，那相關(guān)生態(tài)恢復(fù)與治理的責(zé)任自然也就轉(zhuǎn)移到政府了。這種觀點在許多生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)做得很好的大型國企也非常流行。尤其是在那些需要生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的土地屬于地方政府的礦區(qū)。許多政府部門只是收費稅，相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)卻并沒有明示。而突出企業(yè)責(zé)任、在屬性上也屬于企業(yè)、在使用上可以作為企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)專項資金的生態(tài)恢復(fù)治理保證金沒有得到足夠的重視和恰當(dāng)?shù)剡\用。
據(jù)介紹，生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度在全國推行的情況參差不齊。除了對生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)重視不夠、致使保護(hù)與恢復(fù)成本不合理的外部化外，當(dāng)前另一個關(guān)鍵的因素是缺乏礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如何確定礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)十分困難。這一標(biāo)準(zhǔn)既是采礦權(quán)人礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)和要求，也是今后相關(guān)部門的驗收依據(jù)。國土資源部于2009年發(fā)布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》。但這一規(guī)范重點針對地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理，只涵蓋生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)內(nèi)容的一小部分，更沒有涉及環(huán)境污染治理。因此，只能作為生態(tài)恢復(fù)保證金制度下的一項局部配套文件。由于缺乏生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上影響了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。同時，也不能保證礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的最終成效。
據(jù)了解，目前在稀土生態(tài)保護(hù)方面還缺乏第一手的研究材料。有媒體報，開采一噸稀土要剝離多少表土、一平方公里的治理成本要3000萬元等。這些從網(wǎng)上、會議上來的，地方介紹的或個別專家估算的數(shù)據(jù)有一定依據(jù)和道理，但還需要相關(guān)研究部門進(jìn)一步研究與驗證，給出權(quán)威答案。稀土開采的環(huán)境損失成本怎么核算？僅生態(tài)損害核算還不行，還得有生態(tài)恢復(fù)核算，這些都是稀土企業(yè)生態(tài)治理和恢復(fù)的基礎(chǔ)性工作。目前環(huán)境保護(hù)部南京所生態(tài)室正在做這方面的專門研究，同時也在制定礦山資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)種類太多，情況復(fù)雜，實用的一般性標(biāo)準(zhǔn)制定還需要一些時間。
事實上，當(dāng)前生態(tài)恢復(fù)保證金制度實施中還存在一些問題。一是保證金征收標(biāo)準(zhǔn)較低，低于礦山的實際治理費用，難以做到不欠新賬，漸還舊賬。由于企業(yè)繳納的生態(tài)恢復(fù)保證金與實際生態(tài)恢復(fù)治理費用差距很大，當(dāng)前，自覺進(jìn)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格使用或返還保證金的礦山較少。大多數(shù)采礦權(quán)人采礦許可證期滿后都不愿治理，寧愿放棄治理保證金。另一個問題是保證金收取標(biāo)準(zhǔn)和方式不統(tǒng)一，保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是企業(yè)按照相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制本礦山一定時間內(nèi)一般是3~5年的治理費用，以此測算并收取相關(guān)保證金，并根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)使用資金及時進(jìn)行治理和驗收。但目前由于缺乏這方面的權(quán)威測算規(guī)范，相關(guān)保證金征收的標(biāo)準(zhǔn)和總量難以達(dá)到應(yīng)有的水平。甚至許多企業(yè)對于保證金的性質(zhì)以及國家對于保證金的管理規(guī)定都不清楚。對于如何充分利用這項制度為企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展謀取最大的利益更是沒有一個清醒的思考，這讓人很痛心。從另一個方面來說，也說明環(huán)保主管部門對這項制度宣傳得不夠、推廣不夠，也需要我們各級環(huán)保部門深刻反省和切實改進(jìn)。
來源：中國有色金屬報
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