發(fā)展不及預(yù)期 問題和挑戰(zhàn)不少 儲能行業(yè)亟需政策呵護(hù)

　　調(diào)峰調(diào)頻、改善電能質(zhì)量、促進(jìn)新能源消納……清潔能源發(fā)電，儲能很關(guān)鍵。近年來，在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持下，儲能產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn)，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。但在短暫的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)之后，轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2019年，儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，新增裝機(jī)規(guī)模呈現(xiàn)下滑。

　　儲能行業(yè)發(fā)展“遇冷”，原因何在？未來又將如何發(fā)展？多位業(yè)內(nèi)人士對此表示，當(dāng)前儲能行業(yè)確實面臨一些發(fā)展瓶頸，政策推動是目前最切實有效的破解之道。

　　儲能發(fā)展不及預(yù)期

　　對儲能產(chǎn)業(yè)來說，2019年似乎“有點冷”，仿佛行業(yè)發(fā)展按下了暫停鍵。中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年1-9月，我國新增投運(yùn)電化學(xué)儲能裝機(jī)規(guī)模207.6萬千瓦，同比下降37.4%。

　　盡管2019年全年數(shù)據(jù)未出，但行業(yè)整體發(fā)展不及預(yù)期。為什么出現(xiàn)儲能市場新增裝機(jī)突然下滑？業(yè)內(nèi)人士表示，造成儲能發(fā)展減速的原因很多，主要表現(xiàn)在電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)兩大領(lǐng)域。

　　中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇表示，從電網(wǎng)側(cè)來看，2019年5月底，國家發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》提出，“抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施不計入輸配電定價成本”。隨即，國家電網(wǎng)在2019年上半年工作會上首次明確暫緩電網(wǎng)側(cè)大規(guī)模儲能建設(shè)，并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制國家電網(wǎng)投資的通知》（826號文），再次以嚴(yán)苛的口吻規(guī)定“不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲能設(shè)施建設(shè)，不再安排抽水蓄能新開工項目”，導(dǎo)致電網(wǎng)側(cè)儲能發(fā)展快速下滑。

　　“儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前處于初步階段 ，處于政策驅(qū)動和項目驅(qū)動型的階段，還沒有形成真正規(guī)?；袌?。 ”陽光電源儲能銷售總經(jīng)理陳志表示，一方面，國家出臺電價指導(dǎo)政策，儲能不能納入收費(fèi)電價以后，國網(wǎng)公司緊接著就出臺826號文，停止儲能項目的投資建設(shè)；另一方面上市公司浙江南都電源動力股份有限公司主要從事用戶側(cè)儲能投資，2018年裝機(jī)規(guī)模300兆瓦，但2019年卻全面停止了用戶儲能項目建設(shè)。“兩個主體的退出，對儲能市場產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致儲能新增裝機(jī)規(guī)模下滑。為什么個別企業(yè)或市場主體退出或者入局都會對儲能市場產(chǎn)生很大影響，是因為儲能整個市場體量還很小 。”

　　盡管增速放緩，但行業(yè)對儲能市場的信心仍然十足。陳志表示，新增裝機(jī)下滑和兩大主體退出不能代表行業(yè)對儲能發(fā)展失去信心，也不能代表現(xiàn)階段或者未來發(fā)展不需要儲能。“國家出臺政策，將儲能不再納入收費(fèi)電價，可能是做產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)，希望更多的主體參與進(jìn)來，而不希望國網(wǎng)公司一家獨(dú)大，將更多的市場空間留給市場主體來做，未來整個儲能市場發(fā)展會更好。”

　　問題和挑戰(zhàn)不少

　　任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不會一蹴而就。就目前而言，儲能行業(yè)發(fā)展還面臨著政策、市場、技術(shù)、成本等諸多挑戰(zhàn)。

　　對此，劉勇表示，目前，儲能產(chǎn)業(yè)政策體系整體上仍有待完善，并且電力市場環(huán)境也不成熟。

　　陳志也表示，儲能市場發(fā)展慢，還處于初級階段，主要原因在于國家儲能產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的具體的政策不夠完善，2017年出臺《關(guān)于促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后,就沒有出臺過具體的實施細(xì)則和詳細(xì)的發(fā)展路線圖。同時，儲能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。此外，儲能還沒有“合法”的身份，不能以獨(dú)立的市場主體參與到電力市場中去，儲能產(chǎn)業(yè)“誰受益，誰買單”的市場機(jī)制還未建立。

　　中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟研究經(jīng)理郭凡也認(rèn)為，儲能不是單一的發(fā)電資源，而是一種服務(wù)載體，其服務(wù)價值通過平抑間歇性電源和負(fù)荷之間的時間不平衡得到真正的體現(xiàn)，并通過市場化的定價機(jī)制獲得回報。“因此，需要建立成熟的電力市場。”

　　除了政策、市場因素之外，儲能行業(yè)自身發(fā)展的不完善也在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如在經(jīng)濟(jì)性方面，盡管價格呈逐年下降趨勢，但儲能成本仍然偏高。中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國電化學(xué)儲能電站度電成本為0.6-0.8元/千瓦時，而抽水蓄能電站度電成本僅為0.21-0.25元/千瓦時。“成本是決定儲能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的重要參數(shù)，成本偏高制約儲能規(guī)?；l(fā)展。”劉勇說。

　　陳志也認(rèn)為：“儲能還是一個比較‘奢侈’的產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家都會有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，比如美國退稅補(bǔ)貼、英國調(diào)頻電價等輔助補(bǔ)貼政策等。 ”

　　仍需政策推動

　　盡管儲能發(fā)展速度放緩和面臨諸多問題，但儲能仍是促進(jìn)可再生能源消納和提升電網(wǎng)韌性的重要手段，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明。業(yè)內(nèi)人士表示，目前儲能產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初級階段，仍然需要更多的扶持政策來推動行業(yè)發(fā)展。

　　劉勇表示，一方面需要國家出臺財稅、資金等相關(guān)支持政策，通過財稅手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平提升，另一方面加快調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)度，為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的政策市場環(huán)境。

　　郭凡表示，儲能發(fā)展必須依靠于電力能源體系改革推動。在市場尚不完善的時期，儲能需要“看得見的手”進(jìn)行富有前瞻性的計劃以及合理的激勵手段來培育市場，隨著市場的不斷完善，電的商品屬性通過更加準(zhǔn)確合理的價格形成機(jī)制確定，再由“看不見的手”實現(xiàn)資源的合理配置。

　　“儲能現(xiàn)階段仍需調(diào)整頂層設(shè)計和市場規(guī)則，并且相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范也要緊跟出臺。同時，加快電力市場化改革的步伐，不斷完善體制機(jī)制，給予儲能‘合法’的市場主體身份。”陳志說。(記者 葉偉)

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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